Апелляционное определение № 33-2437/2026 от 31 марта 2026 г.

Председательствующий: Табакова Е.А. Дело № 33-2437/2026 (2-140/2026)

55RS0007-01-2025-007739-15


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам О. областного суда в составе

председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда Башкатовой Е.Ю., Котельниковой О.В.,

при секретаре Вагановой А.М.

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске 01 апреля 2026 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Омска ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Омска от 15 января 2026 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию города Омска в срок до <...> осуществить финансирование проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома <...> в части следующих элементов: внутридомовые инженерные системы горячего и холодного водоснабжения (замена лежаков, стояков); теплоснабжения (замена лежаков, стояков, теплового узла); электроснабжения (вводно-распределительные устройства, внутридомовые магистрали (сеть питания квартир) с распределительными щитками, сеть дежурного освещения мест общего пользования); фасада (демонтаж, монтаж, восстановление цоколя, обработка гидрофобизирующими составами, окраска стен фасада; демонтаж, монтаж, восстановление или устройство входных групп; демонтаж, монтаж, восстановление отмостки).

Взыскать с Администрации г. Омска в пользу ФИО2, <...> года рождения (паспорт № <...>), расходы по оплате судебной экспертизы в размере 35 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Котельниковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском к Администрации города Омска, ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения - <...> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. Указанный многоквартирный дом (далее – МКД) сдан в эксплуатацию в <...> году. Решением Малого совета народных депутатов Омской области от <...> № <...> дом передан в муниципальную собственность г. Омска. Последним собственником (наймодателем) жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома <...><...> является Администрация г. Омска.

Ссылаясь на то, что в <...> году проведен комиссионный осмотр МКД, по итогам которого сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта мест общего пользования (подъезды МКД), системы электроснабжения и др., за Администрацией г. Омска сохранилась обязанность по выполнению капитального ремонта общего имущества дома <...>, уточнив исковые требования, просила суд обязать ответчика осуществить финансирование произведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома <...> в срок до <...> в следующем объеме работ: инженерные системы: 1. Система горячего водоснабжения – замена лежаков, стояков; 2. Система холодного водоснабжения – замена лежаков, стояков; 3. Система отопления – замена лежаков, стояков, замена теплового узла; 4. Система электроснабжения – замена вводно-распределительного устройства внутридомовых магистралей, сетей питания квартир, расположенных в местах общего пользования в подъездах с распределительными щитками. Замена сети дежурного освещения в местах общего пользования. Конструктивные элементы: 1. Фасад – отделка фасада, покраска фасада, ремонт цоколя, ремонт крылец, ремонт отмостки.

В судебном заседании истец участия не принимала, уведомлена о слушании дела надлежащим образом, ее представитель ФИО3, одновременно являющийся представителем третьего лица ООО «УК «Светлоград», уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель Администрации г. Омска ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО5 не признала исковые требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще, письменного отзыва относительно заявленных исковых требований в материалы дела не представили.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Омска ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Районным судом необоснованно не применены последствия пропуска срока исковой давности, который исчисляется в данном случае с даты приобретения истцом жилого помещения в спорном МКД (<...>), с этого времени истцу стало известно о состоянии жилого дома. Администрация г. Омска не согласна с перечнем работ, подлежащих выполнению в рамках капитального ремонта МКД, финансирование которых возложено на Администрацию. Поскольку Региональной программой предусмотрено проведение работ по капитальному ремонту структурных элементов МКД, возложение на Администрацию г. Омска обязанности по финансированию работ по проведению капитального ремонта МКД повлечет за собой наличие одновременно обязанности Фонда капитального ремонта провести капитальный ремонт дома в рамках Программы, так и Администрации г. Омска в рамках исполнения решения суда. Судом не учтено, что спорный МКД <...> по <...> в перспективный план не включен, следовательно, обязанность Администрации г. Омска осуществлять финансирование работ по капитальному ремонту МКД отсутствует. Решение судом принято в отношении ненадлежащего ответчика, поскольку вопрос о разработке и реализации программ по капитальному ремонту в рамках распределения полномочий делегирован ДГХ Администрации г. Омска. Установленный судом срок исполнения судебного акта до <...> является недостаточным, полагает необходимым установить срок для осуществления финансирования не ранее чем № <...> года со дня вступления решения в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, заслушав представителя ответчика Администрации г. Омска ФИО4, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО2 – ФИО3, согласившегося с решением суда, судебная коллегия оснований для отмены постановленного судебного акта не находит.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении данного дела, не усматривается.

Как следует из материалов дела истцу ФИО2 принадлежит № <...> доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Из технического паспорта на жилой <...> видно, что дом <...> года постройки, число этажей – <...>.

На момент первой приватизации многоквартирный дом уже требовал проведения капитального ремонта, но данная обязанность бывшим наймодателем не была исполнена.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ от 21 июля 2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» капитальный ремонт многоквартирного дома - это проведение предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

На основании п. 1 распоряжения Правительства Омской области от 12 декабря 2012 г. № 196-рп «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в целях формирования на территории Омской области долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов.

Статья 182 ЖК РФ предусматривает, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1).

Спорный многоквартирный дом включен в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2046 годы», утвержденную постановлением Правительства Омской области от 30 декабря 2013 № 369-п.

Согласно действующей редакции региональной программой определены следующие плановые периоды и виды работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД: <...> – ремонт крыши; <...> – ремонт фасада, подвальных помещений; <...> – ремонт внутридомовых инженерных систем, разработка проектно-сметной документации; <...> – ремонт фундамента, разработка проектно-сметной документации; <...> – ремонт крыши.

Статьями 170 и 174 ЖК РФ предусмотрены источники формирования фонда капитального ремонта общего имущества МКД, а также определен порядок использования его средств. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капремонт, может осуществляться только финансирование работ, предусмотренных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

На основании ч. 1 ст. 169 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ч. 8 ст. 170 и ч. 4 ст. 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с ч. 8.1 ст. 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Доводы апелляционной жалобы о том, что работы по капитальному ремонту фасада, внутридомовой инженерной системы водо-, электро- и теплоснабжения включены в региональную программу, в связи с чем возложение на ответчика обязанности по финансированию проведения таких работ повлечет за собой возникновение такой обязанности как у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в рамках региональной программы, так и у Администрации г. Омска в рамках исполнения судебного акта, подлежат отклонению в силу следующего.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 169, частей 4 и 7 ст. 170 и ч. 4 ст. 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» указано, что изменения, внесенные в правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ, не затронули ст. 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», которая не утратила силу и продолжает действовать, то есть обязывает прежних наймодателей жилых помещений (коими, как правило, выступали публично-правовые образования) надлежащим образом исполнять вытекающую из данной статьи публичную по своей правовой природе обязанность по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов. Обязанность же по производству последующих капитальных ремонтов ложится на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения.

Федеральным законом от 20 декабря 2017 г. № 399-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен ст. 190.1, устанавливающей особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение такого ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, а в ст. 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» было внесено уточнение в виде отсылки к жилищному законодательству Российской Федерации в части установления порядка проведения капитального ремонта указанных многоквартирных домов бывшим наймодателем.

Таким образом, в настоящее время законодательно установлен новый механизм реализации обязанности бывшего наймодателя по выполнению капитального ремонта переданного в собственность гражданам (приватизации), в том числе общего имущества МКД.

В соответствии с положениями ст. 190.1 ЖК РФ в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен (ч. 1).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, из числа установленных ч. 1 ст. 166 настоящего Кодекса. Стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с региональной программой капитального ремонта (ч. 2).

Проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем финансирования за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанное финансирование производится с учетом способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления средств в объеме, определенном в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, на счет регионального оператора либо на специальный счет в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Обязательство бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не освобождает собственников помещений в многоквартирном доме от уплаты взносов на капитальный ремонт. Средства фонда капитального ремонта, формируемого собственниками помещений в многоквартирном доме, используются на проведение капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта (ч. 4).

Приложением № 3 к Положению «Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (Р)», утвержденному приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц. Соответственно, при истечении минимального срока эксплуатации того или иного элемента его небезопасность презюмируется.

Согласно данным, предоставленным БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», приватизация первого жилого помещения в <...> в г. Омске была произведена <...>.

Юридически значимыми обстоятельствами при разрешении требований о возложении обязанности по проведению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома является выяснение наличия на момент приватизации первой квартиры в доме технических недостатков как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

По ходатайству представителя истца определением суда от <...> назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза».

Из заключения эксперта ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» № <...> от <...> следует, что год ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, относится к № <...> году, на № <...> год срок службы конструктивных элементов и инженерного оборудования составил 46 лет. С учетом периода эксплуатации до постановки на капитальный ремонт, предусмотренного ВСН 58-88(р) (утв. Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312), в капитальном ремонте нуждаются следующие конструктивные элементы и инженерные системы, прослужившие 46 лет на дату <...>.

Инженерные системы:

1. Водопровод Трубопроводы холодной воды из труб: газовых черных – демонтаж, монтаж, восстановление, замена разводящих трубопроводов и стояков. Изоляция трубопроводов и арматуры. Гидравлические испытания.

2. Трубопроводы канализации: чугунные – замена канализационных выпусков. Демонтаж, монтаж, восстановление, замена, сборного отводного (горизонтального) трубопровода и стояков. Установка обратных клапанов на канализационных выпусках. Замена фановых труб с утеплением. Разборка и восстановление конструкций в местах прохода инженерных коммуникаций. Гидравлическое испытание.

3. Горячее водоснабжение Трубопровод горячей воды из газовых (газовых черных труб) при схемах теплоснабжения: Закрытых Открытых – демонтаж, монтаж, восстановление, замена разводящих трубопроводов и стояков. Замена, установка запорной арматуры, в том числе на ответвлениях от стояков в квартиру. Изоляция трубопроводов и арматуры. Замена трубопроводов, водоразборных устройств в местах общего пользования.

4. Центральное отопление Трубопроводы Стояки при схемах: закрытых открытых домовые магистрали при схемах: Закрытых Открытых Задвижки Вентили Изоляция трубопроводов – Демонтаж, монтаж, восстановление, замена разводящих трубопроводов, стояков и подводок к отопительным приборам. Замена запорной арматуры, в том числе на ответвлениях от стояков в квартиру. Установка автоматических балансировочных клапанов на стояках, ветках и кольцах системы отопления. Разборка и восстановление конструкций в местах прохода инженерных коммуникаций. Гидравлическое испытание. Тепловой узел – демонтаж, монтаж, восстановление, замена регуляторов параметров, теплоносителя, теплообменников, бойлеров, насосных установок и другого оборудования в комплексе для приготовления и подачи горячей воды.

5. Электрооборудование Вводно-распределительные устройства Внутридомовые магистрали (сеть питания квартир) с распределительными щитками Сеть дежурного освещения мест общего пользования – демонтаж, монтаж, восстановление, замена главных и вводно-распределительных щитов (ГРЩ, ВРУ), распределительных и групповых щитов (этажных). Замена внутридомовых разводящих магистралей и вертикальных частей (стояков) питающих линий. Замена осветительных приборов в местах общего пользования, монтаж системы автоматического управления осветительными приборами, аварийного освещения лестничных площадок, входов в подъезды, указателя пожарного гидранта, уличных указателей. Разборка и восстановление конструкций в местах прохода инженерных коммуникаций. Демонтаж, монтаж, восстановление, замена кабельных линий, выключателей, рубильников, штепселей, патронов, розеток и т.п. в местах общего пользования. Демонтаж, монтаж, восстановление, устройство контура заземления. Проведение пусконаладочных работ.

Конструктивные элементы:

Фасад (наружные оштукатуренные стены и цоколь).

Наружная отделка: Наружные стены и цоколь – Штукатурка по кирпичу раствором: сложным известковым Окраска по штукатурке (по бетону) составами: полимерными – восстановление кирпичной кладки наружных стен, включая штукатурные работы. Окраска стен фасада. Демонтаж, монтаж, восстановление цоколя, обработка гидрофобизирующими составами.

Крыльца – бетонные с каменными или бетонными ступенями – демонтаж, монтаж, восстановление или устройство входных групп.

Окна – на лестничную клетку - Замена оконных заполнений (в составе общего имущества). Окраска оконных откосов. Замена оконных отливов.

Внешнее благоустройство – асфальтобетонное (асфальтовое) покрытие отмосток – демонтаж, монтаж, восстановление отмостки.

Покрытия крыш (кровля) из асбестоцементных листов и волнистого шифера. Замена покрытия кровли.

На дату осмотра <...> отремонтированы – крыша. Исчерпан ресурс и требует ремонта – системы отопления, ХГВС, канализации:

- отопление – металлические трубы лежаки, стояки, и запорная арматура имеют ржавчину, коррозию металла. Тепловой узел старый не заменен – требует ремонта;

- металлические трубы ХГВС (холодного и горячего водоснабжения) – имеют следы ржавчины и коррозии, ремонтные участки;

- канализация – чугунные трубы канализации имеют следы коррозии, ремонтные участки.

В соответствии со ст. 128 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005, граждане, имеющие в личной собственности жилой дом, квартиру, обязаны обеспечивать его сохранность, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, содержать в порядке придомовую территорию.

Статьей 141 ЖК РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005, было определено, что наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории.

Согласно ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1 приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

По смыслу приведенных норм за гражданами сохраняется не только право на приватизацию жилых помещений, но и право требовать проведения капитального ремонта от бывшего наймодателя при приватизации жилых помещений в домах, которые на момент приватизации требовали проведения такого ремонта, но данная обязанность наймодателем исполнена не была.

Согласно ст. ст. 14, 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Аналогичные полномочия исполнительного органа местного самоуправления - Администрации города Омска предусмотрены и п. 6 ч. 1 ст. 9 Решения Омского Городского совета от 20 сентября 1995 № 92 «Об Уставе города Омска» - к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: обеспечение проживающих в городе Омске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, на органы местного самоуправления возложено осуществление муниципального жилищного контроля, а также утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Статьей 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым, в том числе, относятся владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; содержание и использование муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, на основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исключительной компетенцией Администрации города Омска как распорядительно-исполнительного органа муниципального образования, является обязанность при осуществлении мероприятий по приватизации гражданами занимаемых жилых помещений, провести капитальный ремонт многоквартирного дома, в случае его нуждаемости в таком ремонте, вне зависимости от того, какому хозяйствующему субъекту, либо его правопреемнику, принадлежал этот дом раньше.

Учитывая изложенное, именно у Администрации г. Омска, как у бывшего наймодателя, в соответствии с указанной нормой имеется обязанность по финансированию работ по проведению капитального ремонта фасада, систем тепло-, электро-, водоснабжения, в которых спорный дом нуждался на дату первой приватизации.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Администрации г. Омска о том, что многоквартирный дом по адресу: <...> не был включен в перспективный план капитального ремонта жилищного фонда, в связи с чем у Администрации г. Омска отсутствует обязанность осуществлять финансирование работ по капитальному ремонту МКД в силу следующего.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 12 марта 2019 № 577-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положения статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации» поскольку проведение бывшим наймодателем капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме предполагает финансовое обеспечение соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, законодательное определение механизма реализации соответствующей обязанности бывшего наймодателя предполагает соблюдение принципов правовой определенности, реальности публично-правовых обязательств и целевого использования бюджетных средств. Руководствуясь указанными принципами, а также учитывая переход в частную собственность граждан в порядке приватизации значительного числа жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах государственного и муниципального жилищных фондов, и бессрочный характер самой приватизации, федеральный законодатель связал данную обязанность, в частности, с таким условием, как нуждаемость многоквартирного дома в проведении капитального ремонта до даты приватизации первого жилого помещения в нем, что подтверждается включением этого многоквартирного дома в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату (ч. 1 ст. 190.1 ЖК РФ).

Подобный подход, основанный на разграничении публичной по своей правовой природе обязанности бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов и возлагаемого на собственников помещений в таких домах бремени содержания принадлежащего им общего имущества, позволяет определить объем бюджетных средств, необходимых для финансирования оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в конкретном многоквартирном доме.

То есть, факт включения многоквартирного дома в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, является доказательством нуждаемости многоквартирного дома в проведении капитального ремонта до даты приватизации первого жилого помещения в нем.

Доказательств наличия таких планов и отсутствия в них многоквартирного дома в материалах дела не имеется. Отсутствие данных о том, что многоквартирный дом <...> до даты первой приватизации первого жилого помещения был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Соответствующие планы, в случае их составления, должны были находиться в Администрации г. Омска и отсутствие таких планов, равно как и необеспечение их сохранности, а также в случае их наличия и сохранности необоснованное невключение в соответствующие планы МКД, требовавшего капитального ремонта, по вине ответственных лиц, в том числе со стороны ответчика Администрации г. Омска, не должны препятствовать в реализации права на исполнение ранее возникших обязательств по капитальному ремонту указанного дома. Заключением эксперта ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» № <...> от <...> подтверждена нуждаемость спорного дома в капитальном ремонте на дату первой приватизации жилого помещения.

Заключение эксперта обоснованно принято судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства и положено в основу обжалуемого решения. Ответчиком заключение судебной экспертизы в установленном порядке оспорено не было, как и не представлено доказательств, опровергающих выводы эксперта, а также свидетельствующих о том, что исследование проведено неполно и/или необъективно. На момент проведения осмотра судебным экспертом установлены конкретные элементы (системы), требующие капитального ремонта, приведен перечень работ по капитальному ремонту конструктивных элементов на <...> г., не опровергнутый каким-либо допустимыми доказательствами стороной ответчика.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В силу абзаца 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

По смыслу приведенных положений закона исковая давность на требование владеющего и реестрового собственника не распространяется, так как оно является разновидностью негаторного иска.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007, по смыслу ст. 16 Закона о приватизации обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Следовательно, по смыслу приведенного закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по его применению, обязанность ответчика Администрации г. Омска как бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома <...> действует до исполнения данного обязательства, в связи с чем срок исковой давности не подлежит применению до момента надлежащего исполнения им возложенной законом обязанности по проведению капитального ремонта МКД.

Поскольку до настоящего времени данная обязанность ответчиком в полном объеме не исполнена, постольку данные правоотношения являются длящимися, поэтому основания для применения последствий пропуска срока исковой давности отсутствуют.

Подлежат отклонению за необоснованностью доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является департамент городского хозяйства Администрации г. Омска в силу следующего.

Как следует из ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.

Структурное подразделение Администрации г. Омска департамент городского хозяйства согласно подпункту 10 п. 17, подпункту 2 п. 18 Положению о нем, утвержденному решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 № 443, осуществляет разработку и реализацию подпрограмм муниципальных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов города Омска; координирует деятельность организаций, обеспечивающих выполнение капитального ремонта объектов жилищного фонда, в пределах компетенции департамента; в пределах компетенции департамента организует надлежащее исполнение судебных актов об обязании Администрации города Омска провести капитальный ремонт многоквартирных домов.

Возложение на структурное подразделение Администрации г. Омска - департамент городского хозяйства обязанности по разработке и реализации программ по капитальному ремонту многоквартирных домов г. Омска, не освобождает Администрацию г. Омска как бывшего наймодателя от обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Районный суд установил срок для осуществления финансирования проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома <...> – до <...>, с чем коллегия судей соглашается.

Отклоняя приведенные доводы апелляционной жалоб о недостаточности обозначенного судом первой инстанции срока исполнения решения (до <...>), коллегия судей исходит из того, что многоквартирный жилой дом длительный период времени требует проведения капительного ремонта, большая часть инженерных систем и конструктивных элементов МКД находятся в аварийном состоянии, требуется их замена.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В данной связи необходимость защиты жизни и здоровья граждан и принятия эффективных мер, адекватных целям сохранения жизни граждан и их здоровья, учитывая, что жизнь человека является высшей конституционной ценностью, без которой реализация гражданских, экономических, социальных и иных прав становится во многом бессмысленна, предполагает принятие таких мер, которые в процессе правоприменения соответствует поставленным целям.

При осуществлении правового регулирования соответствующих отношений, в т.ч. связанных с обеспечением надлежащего содержания и эксплуатации объектов жилищного фонда и использования их по назначению, федеральный законодатель должен учитывать публично-правовой характер этих отношений.

При длительном бездействии Администрации г. Омска в отношении финансирования проведения капитального ремонта общего имущества спорного МКД, коллегией судей доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного срока для исполнения решения в срок до <...> в качестве повода для апелляционного вмешательства не расцениваются.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с выводами суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.04.2026.