Решение № 2-5376/2018 2-5376/2018~М-4248/2018 М-4248/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-5376/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

судьи Дворцовой Т.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя процессуального истца ФИО5,

представителей ответчика ФИО7, ФИО8,

представителя Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» о возложении обязанности получить специальное разрешение (лицензию) для осуществления медицинской деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой города Петропавловска Камчатского проведена проверка соблюдения законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности, которой установлено, что ответчик осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по адресу места осуществления деятельности г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не указанному в имеющейся у ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу п. 46 <адрес> о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.

Несмотря на предпринимаемые ответчиком меры, направленные на получение в соответствии с законодательством лицензии необходимой для осуществления медицинской деятельности по адресу места осуществления деятельности Центром спортивной медицины, до настоящего времени такая лицензия не получена, в связи с чем, создается угроза нарушения прав неопределённого круга лиц несовершеннолетних в сфере охраны и укрепления здоровья.

На основании вышеизложенного, просили суд возложить обязанность на ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» получить специальное разрешение (лицензию) для осуществления медицинской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства в отделении контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центром спортивной медицины), расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО6, изменила предмет иска, просила суд запретить деятельность отделения контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центром спортивной медицины), расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> до получения специального разрешения (лицензии) для осуществления медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО5, исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом их уточнения, ссылаясь на ст. 1065 ГК РФ, просила суд запретить деятельность отделения контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центром спортивной медицины), расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> до получения специального разрешения (лицензии) для осуществления медицинской деятельности. Указала, что осуществление медицинской деятельности в отсутствие специального разрешения может повлечь опасность причинения вреда в будущем.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Дополнительно суду пояснили, что Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Здравоохранения администрации Камчатской области утверждена структура Камчатского областного кардиологического диспансера, в состав которой было включено и утверждено отделение контроля за занимающимися физкультурой и спортом.

До 2014 года у указанного отделения была лицензия. С 2014 года предпринимаются меры для ее получения, но поскольку Отделение расположено в здании по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, являющемся общежитием КГБОУСПО «Камчатский педагогический колледж», лицензия до сих пор не получена, вопрос о предоставлении иного помещения для размещения Отделения не решен.

При этом указали, что истец не доказал реальность наступления опасности причинения вреда в результате осуществления ответчиком деятельности в отсутствие лицензии, при том, что за время работы не было зафиксировано случаев некачественного оказания медицинской услуги или причинения вреда здоровью спортсменов. Кроме того, указали, что лицензия, выданная ГБУЗКККД, предоставляет право головной организации осуществления лечебной физкультуры и спортивной медицины, прием узких специалистов ведется по адресу нахождения ГБУЗКККД, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Камчатского края участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки представителя суду не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Проставлением Правительства РФ 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее по тексту – Постановление о лицензировании) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления о лицензировании № 291 к лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому документы, перечень которых обозначен в п. 7 Постановления о лицензировании.

В соответствии с п. 8 Постановления о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

В судебном заседании установлено, ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности (согласно приложению) по месту нахождения лицензируемого вида деятельности г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Приказом Министерства здравоохранения Камчатской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура ФИО1 «Камчатский областной кардиологический диспансер».

Согласно Приложению № к названному приказу в структуру ФИО1 «Камчатский областной кардиологический диспансер» входит в том числе отделение контроля за занимающимися физкультурой и спортом.

Согласно уставу ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» Учреждение является правопреемником ГУ «Санаторий-профилакторий «Юность» (п. 1.1 Устава). Учредителем и собственником Учреждения является Камчатский край. Координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Камчатского края. Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (п. 1.7, 1.8, 1.9 Устава).

В соответствии с п. 1.11 Устава юридическим и фактическим адресом Учреждения является: Камчатский, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

Согласно Постановлению мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» установлено, что указанное учреждение осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения по адресу места осуществления деятельности, не указанному в имеющихся у ФИО1 лицензии, а именно отделение контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центр спортивной медицины) осуществляет медицинскую деятельность по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Согласно договору безвозмездного пользования, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГОУ СПО «Камчатский педагогический колледж» (ссудодатель) и ГУ «Санаторий профилакторий «Юность» (ссудополучатель), ссудодатель передал в безвозмездное временное пользование нежилые помещения 2-го этажа в здании общежития, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Передача указанных помещений подтверждается передаточным актом.

Согласно справке о работе Центра спортивной медицины от ДД.ММ.ГГГГ, центр является структурным подразделением ФИО1 «ФИО1» и единственным специализированным учреждением в Камчатском крае, с ДД.ММ.ГГГГ располагается на <адрес> (общежитие педагогического колледжа), общая площадь 718 кв. м.

Как следует из сообщения главного врача ФИО1 Е. Н. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главному специалисту Минздрава России по спортивной медицине, Отделение располагается на арендуемых площадях общежития педагогического колледжа, в течение двух лет подыскивается здание для перемещения ЦСМ, вопрос стоит на контроле Министерства здравоохранения Камчатского края, общая площадь учреждения – 718 кв. м.

Как следует из устава КГБОУ СПО «Камчатский педагогический колледж» учредителем и собственником государственного имущества Учреждения является Камчатский край. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Камчатского края осуществляет Министерство образования и науки Камчатского края. Полномочия собственника от имени Камчатского края в отношении государственного имущества Камчатского края, переданного в оперативное управление, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (п. 1.2 Устава).

Место нахождения учреждения является: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (п. 1.6 Устава).

Среди локальных актов, регламентирующих деятельность Учреждения, является также Положение об общежитии (п. 13.1 Устава).

Согласно материально-техническому обеспечению КГБОУ СПО «Камчатский педагогический колледж», площадь общежития, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> составляет 5192 кв. м.

Из представленных в материалы деда документов, усматривается, что ФИО1 предпринимало меры для получения лицензии Центром спортивной медицины.

Как следует из сообщения Министра здравоохранения в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ, согласно статистическим данным за 2017 год проведено 4 508 углубленных медицинских осмотров (УМО) учащихся спортивных школ, что составило 88,5% от общего числа прошедших УМО юных спортсменов, количество выявленных патологий в 2017 году составил 12,5%. В 2018 году, за период январь -ДД.ММ.ГГГГ общее количество прошедших УМО составило 1735, выявлено 274 случая патологических изменений состояния здоровья учащихся спортивных школ.

Согласно сообщению заведующий ЦСМ Пчелицевой Центр спортивной медицины единственное в Камчатском крае учреждение, координирующее работу по сохранению здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, обеспечивающее диспансерное наблюдение за юными спортсменами и их ежегодное углубленное медицинское обследование. За 2017 год численность обслуживаемого населения составила: 3640 человек взрослого населения и 9360 детей.

Как следует из теста искового заявления процессуальный истец просит суд запретить деятельность отделения контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центр спортивной медицины), расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> до получения специального разрешения (лицензии) для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данная норма, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. При этом, исходя из положений названной выше нормы в системном истолковании с ч. 1 ст.56 ГПК РФ, бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения иска, основанного на положениях названной нормы права, заинтересованное лицо должно доказать, какая именно деятельность ответчика может причинить в будущем вред и в чем конкретно он будет выражен.

Принятие решения о прекращении деятельности в качестве меры, необходимой для защиты населения при получении медицинских услуг, возможно в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей указанной деятельности, при этом, такие нарушения должны носить неустранимый характер.

Нарушение лицензионного законодательства, что нашло подтверждение в материалах дела, а также привлечение ответчика к административной ответственности, сами по себе не могут подтверждать вероятность причинения вреда гражданам его деятельностью в будущем.

Доказательств возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда процессуальный истец, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.

При том, что в судебном заседании не нашёл своего подтверждения факт ненадлежащего диспансерного наблюдения ответчиком, а также медицинского обеспечения спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий.

В силу действующего нормативного регулирования суды, рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, создающей опасность причинения должны учитывать соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права с учетом характера осуществляемой Центром спортивной медицины деятельности, связанной с осуществлением координации и контроля за лицами занимающимися физкультурой и спортом, учитывая, что Центр спортивной медицины является структурным подразделением ФИО1 «ФИО1» и единственным учреждением в Камчатском крае соответствующей специализации, истцу надлежало доказать, что наложение запрета, о котором он просит, не будет противоречить общественным интересам.

Таких доказательств процессуальным истцом суду не представлено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» о запрете деятельности отделением контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центром спортивной медицины), расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> до получения специального разрешения (лицензии) для осуществления медицинской деятельности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 «Камчатский краевой кардиологический диспансер» о запрете деятельности отделением контроля за занимающимися физкультурой и спортом (Центром спортивной медицины), расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес> до получения специального разрешения (лицензии) для осуществления медицинской деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Т.А. Дворцова

Мотивированное составлено ДД.ММ.ГГГГ