Решение № 2-1275/2016 2-22/2017 2-22/2017(2-1275/2016;)~М-1105/2016 2-22«А»/2017 М-1105/2016 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1275/2016

КОПИЯ

Дело № 2 – 22«А»/2017

Мотивированное
решение изготовлено 08 августа 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ревда Свердловская область 03 августа 2017 года

Ревдинский городской суд в составе председательствующего Карпенко А.В.

с участием помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Науменко А.В.,

представителя третьего лица департамента лесного Хозяйства по Уральскому Федеральному округу ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре судебного заседания Завьяловой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-22 «А»/2017 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Ревда, ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, об обязании органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество внести запись в государственный кадастр недвижимости о прекращении права, внести запись с указанием категории участка «земли лесного фонда»,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями о признании отсутствующим право собственности ФИО2, на земельный участок с №, расположенного по адресу: <адрес> снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с №, расположенного по адресу: <адрес> и аннулировать записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обосновании исковых требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при предоставлении Администрацией ГО Ревда земельных участков на территории с. Кунгурка ГО Ревда.

В результате проверки установлено, что Администрацией ГО Ревда и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с п. 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность покупателя для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с №, расположенный по адресу <адрес>, относящийся к категории – земли сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время право собственности на данный объект недвижимости в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за ФИО2 (свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ), категория земли – земли населенных пунктов – для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок содержит в себе земли лесного фонда. При сопоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка и материалов лесоустройства, а так же государственного лесного реестра установлено, что он полностью расположен в 4,5 выделе 131 квартала Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».

В соответствии с лесным планом Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № лесохозяйственным регламентом, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данным государственного лесного реестра лесные участки, расположенные в квартале 131 Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» входят в состав земель лесного фонда. В отношении участка проведено лесоустройство, использование данных участков осуществляется в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации органом уполномоченным в области лесных отношений на территории Свердловской области - Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

На земельный участок государственного лесного фонда площадью <данные изъяты> в состав которого входит, в том числе Дектярское лесничество, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, условный №, статус ранее учтенного объекта недвижимости).

При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об исходном лесном участке как о ранее учтенном и присвоении ему кадастрового номера № его площадь определена декларативно, границы в порядке ч.7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», посредством определения координат характерных точек не устанавливалась.

Земельный участок с №, является составной частью земельного участка с №, на которую в свою очередь ранее в установленном порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Администрация ГО Ревда как орган местного самоуправления, не являясь собственником земельного участка лесного фонда, не имела права им распоряжаться, в том числе, заключать договор купли-продажи.

Существование в государственном кадастре недвижимости сведений о частной собственности на земельный участок с № входящий в состав земель государственного лесного фонда, в настоящее время и в последующем будет создавать угрозу распоряжения данным участком неуполномоченными на то лицами, и использование их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Таким образом, регистрация права собственности на земельный участок с № за физическим лицом является незаконной.

По материалам лесоустройства ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» лесные участки, расположенные в 4,5 выделе 131 квартала Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» отнесены к категории защитных лесов – лесопарковая зона. Изменение границ лесопарковых зон, может привести к уменьшению их площади, что не допускается.

Поскольку на земельный участок, находящийся в исключительной федеральной собственности как участок лесного фонда Российской Федерации, зарегистрировано право частной собственности, при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации (ранее возникшего), то единственным способом защиты интересов Российской Федерации в области охраны и защиты лесов является признание права частной собственности отсутствующим. Невозможность наличия двух зарегистрированных в установленном порядке единоличных правообладателей на один и тот же участок, сведения о ФИО2 подлежат исключению из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Характеристики спорного земельного участка, внесенные в государственный кадастр недвижимости противоречат ранее зарегистрированным сведениям на земельный участок государственного лесного фонда №, в состав которого входит земельный участок с №, что является недопустимым. Отчуждение земельных участков лесного фонда в частную собственность повлечет незаконную вырубку деревьев, сокращение размера лесопарковой зоны, что нарушает так же конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, свободно пребывать в лесах, осуществлять заготовку лесных ресурсов.

В судебном заседании помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Науменко А.В. исковые требования в части применения последствия признания отсутствующим право собственности ответчика уточнил, просили обязать орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество внести запись в государственный кадастр недвижимости о прекращении права собственности и внести в отношении указанного земельного участка запись с указанием категории участка «земли лесного фонда» (л.д. 150). Ходатайство прокурора об изменении требований об обязании органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество внести запись в государственный кадастр недвижимости о прекращении права собственности и внести в отношении указанного земельного участка запись с указанием категории участка «земли лесного фонда» удовлетворено.

Помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Науменко А.В., в судебном заседании дал аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Департамента Лесного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.96), о причине не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель ответчика Администрации городского округа Ревда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания (л.д.126).

Представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО1 (л.д.149) в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление (л.д.170-175), в котором указал, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок категории «земли лесного фонда» с кадастровым номером № Спорный земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории лесного участка категории «земли лесного фонда». Между Администрацией ГО Ревда и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка № Право собственности не возникло, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве Российской Федерации, так как право собственности Российской Федерации возникло ранее. Право собственности Российской Федерации не оспорено. Спорный земельный участок имеет категорию земель «земли лесного фонда». Земельные участки, расположенные в <адрес>, являются государственным лесным фондом и отнесены к защитным лесам. Границы земель лесного фонда (лесных участков), их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешённого использования определяются лесоустроительной документацией, вся информация содержится в Государственном лесном реестре. Основанием для внесения документарной информации в Государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Доказательствами подтверждающими отнесения земельного участка к землям лесного фонда является информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. Лесные участки имеют особый правовой режим. Спорный земельный участок относиться к государственному лесному фонду к защитным лесам. Оформление право собственности повлекло за собой возникновение неустановленных в законном порядке границ Билимбаевского лесничества с земельным участком, предоставленным ответчику, а так же изменению установленных границ защитных лесов.

В судебном заседании Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО1 поддержал доводы отзыва на представленное исковое заявление, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о причине не явки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, судом предприняты все необходимые попытки для извещения ответчика о дате, времени и месте рассмотрения указанного гражданского дела (л.д.38,59,76,115). Согласно, адресной справке адрес регистрации подтвержден (л.д.39), однако конверты были возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения» ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения судебных извещений, в связи с этим суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса по имеющимся доказательствам.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о причине не явки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, судом предприняты все необходимые попытки для извещения третьего лица о дате, времени и месте рассмотрения указанного гражданского дела (л.д.56,62,80,114). Согласно, адресной справке адрес регистрации третьего лица подтвержден (л.д.40), однако конверт был возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения», третье лицо не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения судебных извещений, в связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Представители третьих лиц Общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «ВИВА» (том №57, 61, 79, 113), Общество с ограниченной ответственностью Уральский Центр Межевания «Меридиан» (л.д. 89, 132), в судебное заседание не явились, уведомлены о времени, месте и дате судебного заседания в соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а так же по средствам размещения информации на сайте Ревдинского городского суда Свердловской области о причине не явки суду не сообщили, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращались.

Представитель Ревдинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени месте и дате судебного заседании, о причине не явки суду не сообщил, представил ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя (л.д.127,129).

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени месте и дате судебного заседании, о причине не явки суду не сообщил, представил ходатайство отзыв на исковое заявление, в котором указал на поддержание исковых требований заявленных Свердловским межрайонным прокурором (л.д. 84-85, 131, 133-135).

С учетом мнения сторон, а так же в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Администрацией ГО Ревда и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с п. 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность покупателя для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с №, расположенный по адресу <адрес> относящийся к категории – земли сельскохозяйственного назначения (л.д.21-22).

В настоящее время право собственности на данный объект недвижимости в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за ФИО2 (свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ), категория земли – земли населенных пунктов – для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д.19-20).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), выданным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области, право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый (условный) №, местоположение: <адрес>, было зарегистрировано в установленном законом порядке в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Границы на местности данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Земельный участок с № образован из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> с целевым использованием – для ведения сельского хозяйства (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) - смежного с земельным участком, принадлежащим Российской Федерации.

Спорный земельный участок образован из земельного участка № и граничащего с лесными кварталами Дегтярского участка Дегтярского участкового лесничества Билимбаевского лесничества (№) был согласован с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области, а так же ТУ Росимущества в Свердловской области, о чем свидетельствуют письма от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.176-177), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.178-179). Согласно схеме расположения земельного участка, находящейся в межевом плане (л.д.99-166) спорный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Наряду со способами защиты гражданских прав, установленными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в абз. 4 п. 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление от 29.04.2010 № 10/22) указан такой способ защиты права собственности как признание права отсутствующим.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, такой способ защиты права как признание права отсутствующим возможен лишь в том случае, если нарушенное право не может быть защищено никакими иными способами, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты вещного права, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Существование различных способов защиты гражданских прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

Как следует из искового заявления, обращение в суд с требованием о признании права отсутствующим обусловлено тем, что, по мнению истца, ответчику в собственность предоставлено имущество в отсутствие правовых оснований, поскольку земельный участок предоставлен ответчику органом местного самоуправления, не имеющим полномочий действовать от имени Российской Федерации.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, земельный участок, принадлежащий ответчику, образован в результате раздела земельного участка с № не относящегося к землям лесного фонда, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ категория земель указана – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства (л.д.130).

Суд, отмечает и тот факт, акты органа местного самоуправления, на основании которых у ответчика и его правопредшественников возникло право на спорное имущество, не оспорены, не опорочены, сведения о границах и площади земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и также не оспорены в установленном законом порядке, проведение кадастровых работ так же не обжалованы.

Заявляя о признании права ответчика на земельный участок отсутствующим, истец ссылается лишь на фактическое наложение границ его участка, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, на земельный участок, принадлежащий Российской Федерации, границы которого в соответствии с земельным законодательством не установлены.

Таким образом, формирование земельного участка, принадлежащего ответчику, по мнению истца, стало возможным в результате допущенных нарушений при проведении кадастровых работ в отношении исходного земельного участка, что в свою очередь может свидетельствовать о недействительности кадастровых работ, а не об отсутствии права. Между тем, специального иска об этом не заявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно приведенным правовым нормам прекращение права собственности допускается только по основаниям, предусмотренным законом и такое основание для прекращения права собственности на земельный участок, как наличие ошибки в сведениях о его границах, законом не предусмотрено.

Установлено, что ответчик приобрел право собственности на спорный земельный участок, зарегистрировал его, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.69-71). Право собственности ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано, договор, заключенный между Администрацией ГО Ревда и третьим лицом и между третьим лицом и ответчиком не оспорен и не признан недействительным, в связи, с чем право ответчика на указанный земельный участок не может быть признано отсутствующим без разрешения вопроса о законности договора.

Оснований для констатации ничтожности данного договора ввиду отсутствия у Администрации ГО Ревда полномочий на распоряжение земельным участком, без заявления соответствующего иска не имеется, поскольку из документов следует, что Администрация распорядилась земельным участком с №, не относящимся к землям лесного фонда, что подтверждается кадастровой выпиской.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельные участки относятся к объектам недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 5 данного Закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, который присваивается органом регистрации прав.

С учетом того, что право Российской Федерации зарегистрировано на земельный участок с № категория земель - земли лесного фонда, целевое использование – земли под лесами, а право ответчика зарегистрировано на земельный участок с № категория земель – земли – земли населенных пунктов – для размещения домов индивидуальной жилой застройки без оспаривания результатов межевания и договоров купли-продажи, изменения категории земли констатировать, что право истца и ответчика зарегистрировано на один и тот же объект недвижимости оснований не имеется, что также исключает возможность применения такого исключительного способа защиты нарушенного права как признание права отсутствующим.

Учитывая, что Генеральный план городского округа Ревда применительно к <адрес>, предусматривающий включение образованных из земельного участка с КН № участков (в том числе и участок ответчика) был утвержден решением Думы городского округа Ревда ДД.ММ.ГГГГ № и данное решение Думы городского округа Ревда не оспорено, удовлетворение требования к ответчику о признании его права на земельный участок отсутствующим и внесении записи в государственный кадастр недвижимости о прекращении права собственности, не приведет к восстановлению прав Российской Федерации, поскольку земельный участок останется в распоряжении Администрации ГО Ревда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок с № и внесении записи в государственный кадастр недвижимости о прекращении права собственности и внесении записи с указанием категории участка «земли лесного фонда» не имеется. Истец вправе защитить нарушенное право путем предъявления специальных исков, предусматривающих способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений.

руководствуясь ст.ст. 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Ревда, ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, об обязании органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество внести запись в государственный кадастр недвижимости о прекращении права, внести запись с указанием категории участка «земли лесного фонда», оставить без удовлетворения.

С момента вступления в законную силу решения суда отменить принятые меры по обеспечению исковых требований в виде наложения запрета на совершение сделок, направленных на отчуждение земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> передачу прав на него третьим лицам, осуществление любых сделок и иных распорядительных действий в отношении спорного земельного участка, а так же осуществлять рубку лесных насаждений на нем.

Снять запрет на совершение сделок, направленных на отчуждение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> передачу прав на него третьим лицам, осуществление любых сделок и иных распорядительных действий в отношении спорного земельного участка, а так же осуществлять рубку лесных насаждений на нем.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд г. Ревды.

ФИО4

Судья: А.В. Карпенко

Судья: подпись

Копия верна. Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: Д.С. Завьялова

Решение на 09 августа 2017 года не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-22 «А»/2017

Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: Д.С. Завьялова