Решение № 2А-1636/2019 2А-1636/2019~М-867/2019 М-867/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1636/2019

Дело № 2а-1636/2019 (37RS0022-01-2019-000980-63)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации г. Иваново ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия и обязании произвести определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАСРФ, к Администрации г. Иваново, в котором просит признать незаконнымбездействиеадминистрациигорода Иваново, выраженное в не установлении в постановлении от 25.12.2018 г. № 1749 сроковотселенияфизических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...>, обязать Администрацию г. Иваново привести постановление № 1749 от 25.12.2018 г. «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав сроки отселения граждан не более шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а также установить срок для внесения изменений в постановление Администрации г. Иваново № 1749 от 25.12.2018 г. – 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований ФИО4 указал, что он является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <...>. Постановлением администрации г. Иваново № 1749 от 25.12.2018 г. многоквартирный жилой дом, расположенной по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, вуказанномпостановленииотсутствуетсрокотселениягражданиз аварийногожилья. Тогда как, согласно экспертному заключению ООО «Ивановское бюро экспертизы», физический износ вышеуказанного здания составляет 66%, т.е. состояние несущих конструктивных элементов характеризуется как аварийное, а ненесущих – весьма ветхое. Фактический срок эксплуатации данного здания на момент осмотра составляет более 85 лет. Также ООО «Энергосервисный центр» сделан вывод о том, что ввиду большого физического износа конструкций, а также ввиду того, что допустимый нормативный роск эксплуатации каждого из конструктивных элементов уже давно истек, несущие элементы квартиры № 5, расположенной в доме № 30/42 по адресу: <...> находятся в недопустимом техническом состоянии, при котором существует возможность разрушения конструкций и опасность для пребывания людей. По мнению истца, отсутствие в принятом органом местного самоуправления решениисроковотселениягражданиз аварийного жилья создает правовую неопределенность, влечет за собой нарушение прав собственников и нанимателей жилых помещений. Признанных непригодными для проживания, и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. С учетом конкретных обстоятельств дела, полагает, что разумным сроком исполнения оспариваемого требования является срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца –ФИО1 суду пояснила, что заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Иваново ФИО2 возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново ФИО3 суду пояснила, что административные исковые требования не признает в полном объеме, поддержав позицию представителя административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положенийчасти6 статьи2Жилищногокодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществлениягражданамиправа нажилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностьюжилищногофонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9части1 статьи14Жилищногокодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципальногожилищногофонда, контроль за его сохранностью и соответствиемжилыхпомещений санитарным и техническим требованиям, признаниежилыхпомещений муниципальногожилищногофонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещенияжилымпомещением,жилогопомещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утверждённымПостановлениемПравительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения суказаниемо дальнейшем использовании помещения,срокахотселенияфизических и юридических лиц в случае признания домааварийными подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственная комиссия приадминистрациигорода Иваново по оценке жилищного фонда от 16.12.2018 г. № 512 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, приняла решение о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Иваново от 25.12.2018 № 1749 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу; управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново постановлено подготовить предложение о включении многоквартирного жилого дома, указанного в п. 1 настоящего постановления, в муниципальную программу, предусматривающую реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в соответствии с установленным порядком, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново, в случае невыполнения собственниками помещений требовании о сносе многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, постановлено в шестимесячный срок после получения уведомления от управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова о выполнении в полном объеме мероприятий по расселению, осуществить снос вышеуказанного объекта.

При этом,проанализировав постановление, принятое администрацией г. Иваново от 25.12.2018 № 1749 «О признании многоквартирного жилого дома 30/42 по улице 2-я Межевая аварийным и подлежащим сносу», судом установлено, что срокиотселенияжильцов, проживающих в данном многоквартирном доме, постановлениемне определены.

Судом установлено, что указанный дом в настоящее время не снесён, проживающиевнемгражданене расселены. Также указанный жилой дом в муниципальную и региональную программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что пунктом 2 оспариваемого постановления Администрации г. Иваново управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иваново постановлено подготовить предложения о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в муниципальную программу, предусматривающую реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, правового значения для дела не имеют, поскольку включение спорного дома в вышеуказанную Программу не освобождает орган местного самоуправления от выполнения предусмотренной законом обязанности по принятию решения осроках отселенияфизических лицизпризнанногоаварийным многоквартирного дома.При этом суд учитывает, что определение срока отселения граждан из аварийного дома, представляющего опасность для жизни и здоровья, не может быть поставлено в зависимость от проведения названных мероприятий. Срок отселения должен быть определен исходя из фактического состояния жилого дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Принимая во внимание установленную законом обязанностьадминистрациигорода Иваново по изданию распоряжения о дальнейшем использовании помещения исрокахотселенияфизических и юридических лицизпризнанногоаварийными подлежащим сносу многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г. Иваново о признания незаконным бездействия Администрации г. Иваново, выраженное в не установлении в постановлении от 25.12.2018 г. № 1749 сроковотселенияфизических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...>, подлежит удовлетворению, поскольку не установление органом местного самоуправления конкретныхсроковотселенияграждансоздаёт правовую неопределённость, влечёт за собой нарушение прав собственников и нанимателейжилыхпомещений, признанных непригодными для проживания, и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Необходимостьотселениягражданобусловлена наличием высокой степени опасности их пребыванияваварийномдоме, а установлениесроковотселенияпутём вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным в силу императивных норм федерального законодательства.

Исходя из пункта 10 статьи 32 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Исходя из вышеприведенных норм, следует, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома.

Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находится в аварийном состоянии, существует реальная угроза для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение конкретных вопросов, связанных с расселением аварийного дома и его последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, требование административного истца в части указания сроков отселения граждан из вышеуказанного аварийного дома удовлетворению не подлежит.

На основании ст.227КАС РФ суд возлагает на административного ответчика Администрацию г. Иваново обязанность расположенного по адресу: <...>, издать распоряжение о сроках отселения физических лиц для проведения реконструкции помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает данный срок разумным.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий направлено на защиту прав граждан, обеспечение реализации вышеуказанных нормативно-правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации г. Иваново о признании незаконным бездействия и обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Признать незаконнымбездействие Администрации г. Иваново, выраженное в не установлении в постановлении от 25.12.2018 г. № 1749 сроковотселенияфизических лиц многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...>.

Возложить наАдминистрациюгорода Иваново обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда издать распоряжение о сроках отселения физических лиц для проведения реконструкции помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 21 мая 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/