Решение № 12-28/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2017 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Дереглазова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2017 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому ФИО5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением от 15 сентября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обжаловал постановление, заявив требование об его отмене в связи с незаконностью. В качестве доводов к удовлетворению жалобы указал, что ему в вину ставится ограждение земельного участка по адресу: Весенняя, 16 д.Таволожанка при отсутствии на это прав. При этом осмотр земельного участка составившим протокол участковым не был произведён надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 заявил о согласии с ранее обжалованным постановлением, пояснил, что отгородил никем не используемую территорию, проулок, около 15 лет назад, выстроил на ней сарай, который использует в качестве загона для овец.

Должностное лицо ФИО2 пояснила, что проверка участка ФИО1 был произведена участковым уполномоченным по заявлению ФИО3 Из материала следует, что ФИО1 отгородил проулок, создав препятствия в использовании воды.

Из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на рассматриваемую жалобу следует, что в результате проведённой проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный между участками с кадастровым номерами № и №, путём установки ограждения для хозяйственных нужд, не имея на это предусмотренных законом прав.

Под использованием земельного участка без документов на землю подразумеваются любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду) или при отсутствии заключённой сделки.

ФИО1 документов, подтверждающих право пользования земельным участком, не имеет. Возможность избежать неправомерного использования земельного участка путём оформления права либо освобождения территории им не реализована.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление законно и обоснованно, основания для его отмены и изменения отсутствуют.

Заслушав участников процесса, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 000 рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 200 000 рублей.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

Согласно абзацу 2 п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 февраля 2011 года «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Подтверждено результатами осмотра места происшествия, произведённого 17 августа 2017 года с участием специалиста Юмского территориального участка ФИО4 и ФИО1, объяснениями ФИО3 и ФИО1, в том числе, предоставленными при рассмотрении жалобы, что в течение 15 лет ФИО1 использует земельный участок, расположенный на <адрес>, в частности, выстроил на нём сарай для овец.

Специалистом муниципального органа ФИО4 при опросе 17 августа 2017 года отмечено, что по вопросу оформления прав на земельный участок ФИО1 в территориальный участок не обращался.

Как следует из справки отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Юрлинского муниципального района от 21 августа 2017 года рассматриваемый земельный участок находится между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, имеет площадь около <данные изъяты> кв.м. Его границы не определены, кадастровый номер отсутствует. Участок находится в государственной собственности.

С учётом изложенного должностным лицом сделан вывод о самовольном занятии ФИО1 земельного участка, 21 августа 2017 года составлен протокол об административном правонарушении и принято постановление о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения жалобы установлено, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в отношении виновного лица, в пределах их компетенции, при наличии достаточных оснований, с учётом данных о надлежащем извещении правонарушителя о дате, времени и месте осуществления процессуальных действий, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из дополнительно представленных ФИО1 документов следует, что 1 августа 2017 года, то есть до обращения ФИО3 в пункт полиции и до начала разбирательства по делу ФИО1 оформил заявку в ООО «Акр» на подготовку межевого плана по образованию земельного участка на <адрес> для постановки на государственный кадастровый учёт.

18 сентября 2017 года составлен акт предварительного согласования границ земельного участка в <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №, подписанный членами компетентной комиссии.

1 ноября 2017 года ФИО1 подал заявление на имя главы администрации Юрлинского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, а 8 ноября 2017 года администрацией района принято постановление № 442 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, с разрешённым видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства. При этом ФИО1 предписано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учёт.

Таким образом, не вызывает сомнения, что работы по оформлению прав на использование земельного участка начаты ФИО1 и проводятся поэтапно в соответствии с установленными требованиями.

Основания для признания представленных актов недостоверными отсутствуют.

Данное обстоятельство само по себе не исключает виновности лица, привлечённого к ответственности, ввиду доказанности факта продожительного использования земельного участка при отсутствии оформленных прав, выявленного 15 августа 2017 года в связи с подачей ФИО3 в пункт полиции заявления, явившегося поводом к проверке.

Указание ФИО3 на ограничение ФИО1 в результате ограждения земельного участка доступа к колодцу (как на повод для инициирования разбирательства) исключает вывод о малозначительности рассматриваемого деяния.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова