Решение № 2-1268/2018 2-154/2019 2-154/2019(2-1268/2018;)~М-1325/2018 М-1325/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1268/2018

Дело № 2-154/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 14 февраля 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий: Мыночка А.И.,

при секретаре: Килиман О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об установлении юридического факта награждения нагрудным знаком и признании права на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Павловском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на звание «Ветеран труда», указав, что в период с 02 ноября 1976 года по 28 октября 1978 года истец проходил действительную военную службу в рядах Советской Армии, в Чехословакии. Во время прохождения службы Приказом начальника штаба в/ч 53203 за №45 от 22 октября 1977 года истец был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», который храниться у ФИО1 до настоящего времени вместе с военным именным кителем, имеются фотографии, где он изображен в военной форме со знаком «Отличник Советской Армии». Истец является пенсионером по возрасту, так как указанный нагрудной знак дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», истец обратился в Управление социальной защиты населения в Павловском районе с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда».

Однако Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края за № 1621 от 09 октября 2017 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям: у заявителя не сохранилось удостоверение к награде знаком «Отличник Советской Армии», представленный заявителем военный билет, в котором внесена запись о награждении знаком «Отличник Советской Армии», для ответчиков оказалось не достаточным, согласно письма Управления социальной защиты населения в Павловском районе за № 06.5-99/4017 от 16 ноября 2017 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Факт награждения подтверждается записью о награждении в п.21 военного билета серии НД №4772596 от 22 октября 1976 года, имеется дата и номер приказа №45 от 22 октября 1977 года, оттиск гербовой печати войсковой части № 53203.

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана приложения № 8 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 500, определено, что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, его отношение к исполнению воинской обязанности. В военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина наградами.

На запрос истца в Центральный архив Министерства обороны РФ был получен ответ за № н/54865 от 14 марта 2018 года, что в имеющихся на хранении приказах командира войсковой части полевая почта 53203 за 1977 -1978 г.г. сведения о вручении личному составу, в том числе ФИО1 нагрудного знака «Отличник Советской Армии» не отражены.

Категория ветеранов труда определена Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года №1069- КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». В соответствии пунктом 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года №1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», документа» подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждение.

В соответствии с абз. а п. 6 Приложения № 1 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённое постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 в трудовой стаж также засчитываются:

а) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно статье 6 ФЗ № 58 от 27 мая 2003 года: «О системе государственной службы РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, воинских формированиях и органов, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности.

В соответствии с часть 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Истец считает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде.

«Отличник Советской Армии» был учреждён приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. № 67. В соответствии с пунктом 5 Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-Воздушных сил», утвержденных вышеназванным приказом МО СССР, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Согласно пункту 7 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии» «Отличник Военно-Морского Флота» и «Отличник Военно-Воздушных Сил» утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Согласно пункту 10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветер труда», утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в документах не должно содержаться исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Положением о нагрудных знаках прямо не предусмотрена выдача каких-либо удостоверений к нагрудным знакам.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Краснодарского края Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», статьей 1.1 которого установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

- лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Установление юридического факта награждения истца нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» имеет для него юридическое значение, поскольку это необходимо для признания права на звание «Ветеран труда».

Ранее ФИО1 обращался в Павловский районный суд с заявлением об установлении юридического факта в порядке ст. 264 ГПК РФ, определением Павловского районного суда от 18 апреля 2018 года по гражданскому делу № 2-386/2018 года его заявление оставлено без рассмотрения и разъяснено, что он вправе обратиться за разрешением спора в порядке искового производства. Просит суд, установить юридический факт, что ФИО1, награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в воинской части № 53203, приказ за №45 от 22 октября 1977 года и обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1

17 января 2019 года от истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором он просит суд, установить юридический факт, что ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в воинской части № 53203, приказ за №45 от 22 октября 1977 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по тексту, просит суд, установить юридический факт, что он награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», после чего он обратиться в органы УСЗН.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН в Павловском районе ФИО2 пояснила, что категория ветеранов труда определена Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. С 1 июля 2016 года федеральными государственными органами учреждаются ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Гражданам присваивается звание «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

ФИО1 обратился 6 сентября 2017 года в управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» были представлены военный билет с записью о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», письмо Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 19 февраля 2013 года № 4/119463 об отсутствии сведений в приказах командира в/ч п.п. 53203 от 7 июля 1977 года № 45 и от 22 октября 1977 года № 98 о признании «Отличником Советской Армии» ФИО1

Заявление и заверенные копии документов были направлены управлением в Министерство. В соответствии с п. 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке. Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана приложения № 8 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 500, определено, что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе - его отношение к исполнению воинской обязанности.

В военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина наградами, однако в силу своей правовой природы он не является документом, подтверждающим награждение.

Так как запись в военном билете не является документом, подтверждающим награждение знаком «Отличник Советской Армии», министерством было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Управление уведомило ФИО1 об отказе Министерства в присвоении звания «Ветеран труда» в установленный срок.

Просит суд, вопрос об установлении юридического факта награждения ФИО1 нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» оставить на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН в Павловском районе ФИО3 поддержала мнение ФИО2

В судебном заседании представитель Павловского РВК ФИО4 просит разрешить вопрос на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края отсутствует, от них поступило возражение на исковое заявление, в котором указывают, что согласно внесенным изменениям в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с 1 июля 2016 года ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Гражданам присваивается звание «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение) утверждено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». В соответствии с пунктом 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке. Присвоение звания «Ветеран труда» на основании записи о награждении в военном билете Положением не предусмотрено.

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана приложения № 8 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 500, определено, что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

В военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина наградами, однако в силу своей правовой природы он не является документом, подтверждающим награждение.

В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 представил военный билет с записью о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Отсутствовали удостоверение к нагрудному знаку «Отличник Советской Армии» или сведения в архивной справке о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» либо копия решения или выписка из решения органа, принявшего решение о награждении. Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 9 октября 2017 года № 1621 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку предъявленные документы не соответствуют установленным требованиям и не дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит суд, отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется согласно Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года № 1066 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Согласно пункту 5 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к наградам, архивные документы о награждении, копии решений или выписки из решений органов, принявших решение о награждении, а также грамоты, похвальные листы, дипломы, благодарности, оформленные на отдельном бланке.

Как объективно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела: согласно записи в военном билете (л.д.9) приказом № 45 от 22.10.1977 года истец награжден знаком «Отличник Советской Армии».

Этот факт также подтверждается в судебном заседании представленными истцом фотографиями (на фото от 1977-1978 года истец изображен в военной форме с нагрудным знаком «Отличник советской Армии» л.д. 14, в судзаседании осмотрен именной китель солдата ФИО1 с нагрудным знаком ).

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана приложения № 8 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 500, определено, что военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, его отношение к исполнению воинской обязанности. В военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина наградами.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания установить юридический факт, что ФИО1 в войсковой части № 53203 от 22.10.1977 года награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», то есть истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований и возражений. При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для отказа истцу в уточненном иске не имеется и доводы ответчика в части уточненного иска противоречат представленным истцом вышеуказанным доказательствам: каких-либо других исковых требований истец не заявляет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным Законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», суд

РЕШИЛ:

Установить юридический факт, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в воинской части № 53203 приказом № 45 начальника штаба от 22.10.1977 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: