Постановление № 5-493/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 5-493/2025

5-493/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 5 декабря 2025 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица

администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», расположенного по адресу: посёлок Ола, площадь Ленина, 4, ОГРН – <***>, ИНН - <***>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

у с т а н о в и л :

6 ноября 2025 года в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – администрация), составленный ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального Управления ФССП (далее по тексту – СОСП).

Из содержания протокола следует, что 21 марта 2025 года юридическим лицом – администрацией, являющимся должником по исполнительному производству № 57809/24/98049-ИП с требованием неимущественного характера, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не исполнено требование исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 28 августа 2024 года постановления о наложении административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела защитник вину в совершении правонарушения не признал, указал, что решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, не исполнено ввиду причин объективного характера. В частности, бюджет округа является дефицитным и дотационным, муниципальным образованием запрашивались субсидии из областного бюджета, однако денежные средства поступили лишь в начале 2025 года, после чего решение суда исполнено в полном объёме в кратчайшие сроки и являлось исполненным к моменту составления протокола об административном правонарушении. Защитник отметил, что длительные сроки исполнения судебного акта обусловлены, в том числе, необходимостью соблюдения предусмотренных бюджетным законодательством процедур получения субсидий, а также соблюдением требований законодательства о контрактной системе. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия вины Администрации в совершении правонарушения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе – за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (здесь и далее редакция приводится на момент вменяемых юридическому лицу событий) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Если во вновь установленный срок требования также не исполнены должником без уважительных причин, судебный пристав составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В подтверждение вины Администрации в совершении вменяемого правонарушения административным органом представлены следующие доказательства:

протокол от 20 июня 2025 года № 341/25/98049-АП об административном правонарушении, согласно которому в действиях юридического лица – администрации, являющегося должником по исполнительному производству № 57809/24/98049-ИП с предметом исполнения по требованию неимущественного характера, связанному с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и не исполнившего в срок 20 рабочих дней с момента получения постановления, то есть до 20 марта 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 28 августа 2024 года постановления о наложении административного штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ;

материалы исполнительного производства № 57809/24/98049-ИП, в том числе:

- исполнительный лист от 6 октября 2022 года, выданный во исполнение решения Ольского районного суда Магаданской области по делу № 2а1649/2022, согласно которому на Администрацию возложена обязанность в срок до 30 сентября 2023 года оснастить контейнерные площадки твёрдым покрытием с уклоном для отведения сточных вод, ограждением для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в посёлке Армань – по улице Гагарина у магазина «Шанс 1», по улице Маяковского, дом 12, МКДОУ «Детский сад “Пушинка”», по улице Пушкина, дом 19, МКОУ «СОШ <...> в районе домов 15 и 19; в селе Клёпка – по улице Центральной у домов 15 и 30, по улице Школьной, дом 5; в посёлке Ола – по улице Советской, дом 58; оснастить контейнерную площадку, расположенную в <...>, твёрдым покрытием с уклоном для отведения сточных вод;

- постановление от 10 ноября 2023 года о возбуждении исполнительного производства № 36946/23/49003-ИП на основании названного исполнительного листа, которым должнику установлен 5-дневный срок со дня получения данного постановления;

- постановление от 9 апреля 2024 года, которым с администрации взыскан исполнительский сбор за неисполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, и установлении срока исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2024 года;

- постановления о передаче и принятии указанного исполнительного производства, согласно которым 17 июня 2024 года данное исполнительное производство передано в СОСП с присвоением № 57809/24/98049-ИП;

- постановление от 28 августа 2024 года, вступившее в законную силу 5 декабря 2024 года, которым Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей;

- постановление от 20 февраля 2025 года, которым Администрации установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 20 рабочих дней с момента получения данного постановления. Согласно рукописной отметки, это постановление получено руководителем Администрации в тот же день, 20 февраля 2025 года;

распоряжение главы Ольского муниципального округа от 27 мая 2024 года № 186 р/к, согласно которым ФИО2 с 27 мая 2024 года приступила к исполнению обязанностей главы Ольского муниципального округа.

Из материалов исполнительного производства следует, что требования исполнительного документа должником исполнены частично – в 2023 году обустроены две контейнерные площадки в посёлке Ола, а в 2025 году решение суда исполнено в полном объёме, в связи с чем, постановлением от 9 октября 2025 года исполнительное производство № 57809/24/98049-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал на обязанность правоприменителя обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26 сентября 2024 года № 2545-О, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что лицом местного самоуправления в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Как указал защитник, денежные средства на исполнение решения суда в полном объёме в местном бюджете на 2025 год предусмотрены не были (данные обстоятельства подтверждены представленной выпиской из протокола депутатской комиссии по бюджетным вопросам и местному самоуправлению от 19 декабря 2024 года), ввиду чего финансовое обеспечение исполнения судебного акта осуществлялось преимущественно за счёт субсидий из бюджета Магаданской области.

Соответствующий Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках подпрограммы «Экология и природопользование» утверждён постановлением Правительства Магаданской области от 8 октября 2021 года № 771-пп (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п.п. 2, 3, 6, 7 Порядка субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями исключительно на реализацию мероприятий, связанных, в том числе, с обустройством контейнерных площадок. Муниципальное образование Магаданской области представляет в Министерство природных ресурсов и экологии заявки на предоставление субсидий, содержащие характеристику мероприятия для включения его в государственную программу (указанные заявки подаются в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 года № 174-пп «Об утверждении Порядка составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»); технико-экономическое обоснование необходимости реализации мероприятия с указанием основных целей, задач, порядка, сроков реализации и ожидаемых конечных результатов; обоснование стоимости мероприятия (утвержденный сметный расчёт, расчёт начальной максимальной цены контракта). Министерство рассматривает представленные администрацией муниципального образования документы, необходимые для получения субсидий, в течение 10 рабочих дней, после чего перечисление субсидии в местный бюджет осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Из представленных защитником материалов следует, что 2 октября 2024 года, то есть задолго до вынесения судебным приставом постановления от 20 февраля 2025 года, Администрацией в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области направлена заявка на предоставление субсидии в рамках Порядка на устройство контейнерных площадок, в том числе – в посёлке Армань и селе Клёпка.

На основании указанной заявки 20 декабря 2024 года Министерством финансов Магаданской области в адрес Администрации направлено уведомление № 614/4 о предоставлении в 2025 году субсидии на обустройство контейнерных площадок.

Затем, 21 февраля 2025 года от Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в целях уточнения лимитов бюджетных обязательств на осуществление мероприятий в рамках предоставления названной субсидии направлен запрос о стоимости запланированных мероприятий в 2025 году, ответ на который направлен должником инициатору запроса 25 февраля 2025 года.

Далее, 17 марта 2025 года главой Ольского округа направлен запрос в Минприроды Магаданской области о направлении соглашения для выделения субсидии, после чего, 24 марта 2025 года между Минприроды Магаданской области и Администрацией заключено предусмотренное названным Порядком соглашение о предоставлении в 2025 году соответствующей субсидии в объёме 3 419 764 рубля 10 копеек на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок. Объём запланированных собственных средств муниципального образования на эти же мероприятия в 2025 году составил 195 208 рублей 52 копейки.

23 мая 2025 года после получения субсидии по результатам мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Администрацией и ООО «Гефест» заключён муниципальный контракт с предметом исполнения «обустройство контейнерных площадок с ограждением для сбора бытового мусора на территории посёлка Армань и села Клёпка» и сроком исполнения обязательств по контракту по 1 октября 2025 года, который исполнен к моменту рассмотрения настоящего дела.

При этом в адрес судебного пристава СОСП 28 февраля, 5 марта, 23 апреля, 20 июня 2025 года направлялись ходатайства о продлении срока исполнения требований исполнительного документа, в которых указывалось на частичное исполнение решения суда к указанной дате, на конкретные запланированные мероприятия по исполнению решения суда в срок до 1 сентября 2025 года (в ходатайстве от 20 июня 2025 года – до 1 октября 2025 года в связи со сроками исполнения заключённого контракта), и невозможностью по объективным причинам, связанным с отсутствием финансирования и наступлением зимнего периода, исполнить судебный акт в более ранние сроки. Однако постановлениями судебного пристава-исполнителя от 12 марта, 7 мая 2025 года в удовлетворении ходатайств отказано.

Таким образом, реальной и объективной возможности исполнения судебного акта в сроки, установленные постановлением СОСП от 20 февраля 2025 года – в течение 20 рабочих дней с момента получения постановления (в рассматриваемом случае – до 21 марта 2025 года), поскольку исполнение требований исполнительного документа предполагало как соблюдение процедур бюджетного процесса, связанного с подготовкой, подачей, рассмотрением и фактическим исполнением заявки на предоставление субсидии, так и соблюдение контрактных процедур, установленных Законом № 44-ФЗ.

По смыслу ст.ст. 1.5, 2.1, 26.2 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, виновность которого подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В свою очередь защитником Администрации представлены доказательства, с очевидностью свидетельствующие о наличии объективных обстоятельств, обусловивших неисполнение судебного акта, и, следовательно, об отсутствии вины юридического лица, которые не опровергнуты административным органом, при том, что предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

При таких обстоятельствах, поскольку представленными материалами, исследованными в судебном заседании, не подтверждается наличие в действиях Администрации вины в совершении вменяемого правонарушения, установление которой является обязательным признаком состава административного правонарушения, прихожу к убеждению, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись И.В. Жаворонков