Решение № 2-25/2019 2-25/2019(2-477/2018;)~М-447/2018 2-477/2018 М-447/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-25/2019

Дело № 2-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Комсомольск Ивановской области 17 января 2019 года

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

в составе председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием прокурора Салихова Р.И.,

при секретаре Черновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Подозерский дом культуры» о признании бездействия незаконным и обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципального учреждения культуры «Подозерский дом культуры» (далее МУК «Подозерский ДК»)

и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в надлежащем виде учет отходов производства и потребления, обеспечить наличие у лица, ответственного за обращение с отходами, документов о квалификации необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, составить паспорт отходов, образующихся в процессе деятельности учреждения и направить его в Управление Росприроднадзора по Ивановской области.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Комсомольского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в МУК «Подозерский ДК».

В ходе проведенной проверки установлено, что в процессе деятельности МУК «Подозерский ДК» образуются отходы в виде люминесцентных ламп. Ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности и в соответствии с п.2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

В нарушение ст.ст. 11, 18, п.1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, учет образовавшихся в МУК «Подозерский ДК» отходов производится ненадлежащим образом. Так, журнал учета ведется не по форме, прилагаемой к Порядку; обобщение данных учета образовавшихся отходов в установленные сроки в учреждении не производится, значения количества отходов или их отсутствие (ноль) в предусмотренных строках не указано.

В нарушение п.3 ст. 14, ст. 15 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка проведения паспортизации отходов, в МУК «Подозерский ДК» не проведена паспортизация отходов, образующихся в процессе деятельности учреждения; лиц, имеющих необходимую для обращения с опасными отходами квалификацию, не имеется.

Несоблюдение МУК «Подозерский ДК» обязательных требований в сфере обращения с опасными отходами негативным образом сказывается на обеспечении охраны здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Салихов Р.И. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, полагал возможным, с учетом длительности составления и утверждения паспортов отходов, предоставить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что в настоящее время правопреемником Управления Росприроднадзора по Ивановской области является Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям, что по существу не влечет оснований к изменению заявленных требований, в этой части исковые требования уточнил.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

При таких обстоятельствах, суд считает рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что МУК «Подозерский ДК», использующим люминесцентные лампы, в нарушение требований федерального закона, ненадлежащим образом производит учет образовавшихся в процессе деятельности отходов, не производит обобщение данных учета образовавшихся отходов в установленные сроки и паспортизацию отходов, лиц, имеющих необходимую для обращения с опасными отходами квалификацию, в учреждении не имеется, что подтверждается материалами проверки прокуратуры Комсомольского района, Ивановской области.

Согласно ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Федерального закона, отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды Росси от 1 сентября 2011 года № 721 (далее Порядок).

Согласно п.1 Порядка, им установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц), осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с п.5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I-IV класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п.6 данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронной виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому к Порядку образцу (приложения 2,3,4). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, пользованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с п.7 данные учете обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно п. 12 Порядка, в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, учет образовавшихся в МУК «Подозерский ДК» журнал учета отходов ведется не по форме, прилагаемой к Порядку. Обобщение данных учета образовавшихся отходов в установленные сроки в учреждении не производится, значения количества отходов или их отсутствие (ноль) в предусмотренных строках журнала не указано, что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами проверки.

В силу положений статьи 14 вышеуказанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лица, допущенные к обращению с отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду должны иметь подготовку в области окружающей среды или экологической безопасности.

Согласно п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном п.7 настоящих правил.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445, в данный перечень включены лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

В соответствии с п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, учету подлежат все виды отходов I-IV класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Ртутъсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03) являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Как установлено судом, МУК «Подозерский ДК» является юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I-IV класса опасности, соответственно, на него возложена обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, что ответчиком не было сделано на момент проведения проверки. Лицо, ответственное за обращение с указанными отходами, не имеет документов, подтверждающих квалификацию по обращению с опасными отходами, что не оспаривается ответчиком и подтверждено материалами проверки.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона, ответчиком осуществлялось использование люминесцентных (ртутьсодержащих) ламп, в отсутствие паспорта отходов по отработанным люминесцентным лампам, установленного порядка их учета и лицом, ответственным за обращение с ними, не имеющим специальной квалификации по обращению в опасными отходами.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУК «Подозерский ДК», имея возможность соблюдения норм природоохранного законодательства, своевременно соответствующие меры не предприняло, чем нарушило законодательство в области обращения с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, суд учитывает, что организация ответчика является учреждением культуры, и несоблюдение требований законодательства в области экологии и охраны природы может повлечь причинение значительного вреда всем посетителям дома культуры.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку ответчик исковые требования прокурора признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, последствия признания иска – вынесение судом решения, которым удовлетворяются требования истца, ответчику разъяснены и понятны, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая время, необходимое для оформления паспорта отходов и получение лицом, ответственным за обращение с отходами, дохода, установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципального учреждения культуры «Подозерский дом культуры» о признании бездействия незаконным и обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального учреждения культуры «Подозерский дом культуры» незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Подозерский дом культуры» организовать в установленном законом виде учет отходов производства и потребления, обеспечить наличие у лица, ответственного за обращение с отходами, документов о квалификации, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности, составить паспорт отходов, образующихся в процессе деятельности учреждения, и направить его в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Ю. Большаков

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.