Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-229/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кашин 13 июня 2017 г.

ФИО2 городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреанова Г.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-229/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - НОУ ДПО «ФИО2 УТК» либо организация), обязать учредителей (участников) НОУ ДПО «ФИО2 УТК» совершить действия по ликвидации образовательного учреждения в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установив срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывает, что в соответствии с проведенными контрольными мероприятиями были выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении административным ответчиком требований законодательства, а именно: п. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В частности, установлено, что до настоящего времени наименование и устав организации не приведены в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не представлены в установленный законодательством срок отчеты о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2012, 2013, 2014 и 2015 годы. В целях устранения допущенных нарушений Управлением в адрес организации неоднократно выносились предупреждения [данные изъяты]. Корреспонденция, направленная по месту нахождения НОУ ДПО «ФИО2 УТК», возращена с отметками отделения почтовой связи «за истечением срока хранения», «отсутствие адресата по указанному адресу». Направленные на домашний адрес руководителя организации извещения также возращены в Управление с отметкой: «отказ адресата от получения». Организация не осуществляет мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка г. Кашина Тверской области, мировым судьей судебного участка Кашинского района Тверской области, от [дата обезличена] НОУ ДПО «ФИО2 УТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Совокупность допущенных административным ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что НОУ ДПО «ФИО2 УТК» прекратил свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области при подаче иска ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик – Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», извещенный о месте и времени рассмотрения дела по юридическому адресу организации, своего представителя в суд не направил. Судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

Начальник НОУ ДПО «ФИО2 УТК» регионального отделения ДОСААФ ФИО1, указанный в выписке из ЕГРЮЛ как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что фактические обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривает, НОУ ДПО ФИО2 УТК не функционирует с 2013 года.

Административный ответчик - региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, возражений по существу требований не представила.

Судом приняты исчерпывающие меры для надлежащего и заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела, соответствующая информация заблаговременно была размещена на официальном сайте Кашинского городского суда Тверской области.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации - это организации, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ.

Из материалов дела следует, что Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» создано 08 сентября 2011 года.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от [дата обезличена] [номер обезличен] решено осуществить государственную регистрацию некоммерческой организации при ее создании.

Сведения о создании НОУ ДПО ФИО2 УТК ДОСААФ России Тверской области внесены в ЕГРЮЛ [дата обезличена], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от [дата обезличена].

ФИО2 учебно-технический клуб является негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, осуществляющим образовательный процесс, оказывая дополнительные образовательные услуги по учебно-технической профессиональной подготовке и переподготовке, и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а также не распределяющей полученную прибыль между участниками. Клуб является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (п. 1.1, 1.9 Устава).

Согласно п. 1.2 Устава организации и выписке из ЕГРП учредителем НОУ ДПО ФИО2 УТК ДОСААФ России Тверской области является региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, установлено, что Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (п. 3 ч. 1 Положения).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Таким образом, Управление Минюста по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», установлены обязанности некоммерческой организации представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 указанного Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

В ходе исследования установлено, что НОУ ДПО ФИО2 УТК регионального отделения ДОСААФ России Тверской области до настоящего времени не привело наименование и устав учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не представляло в уполномоченный орган документы, содержащие отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2012, 2013, 2014, 2015 годы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации должны ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, отчет о своей деятельности по утвержденным указанным постановлением формам.

Форма отчетности некоммерческих организаций утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Как следует из представленных суду документов, НОУ ДПО ФИО2 УТК регионального отделения ДОСААФ России Тверской области с момента своей государственной регистрации ежегодно не информировал орган, принявший решение о его государственной регистрации, о продолжении своей деятельности, отчетность по установленной форме в Управление не представлялась.

[дата обезличена] Управлением в адрес НОУ ДПО «ФИО2 УТК» регионального отделения ДОСААФ Тверской области вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до [дата обезличена]. (л.д. 54-56).

Повторное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до [дата обезличена] вынесено [дата обезличена]. (л.д. 61-64).

Вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка г. Кашина Тверской области, мировым судьей судебного участка Кашинского района Тверской области от [дата обезличена] НОУ ДПО «ФИО2 УТК» регионального отделения ДОСААФ Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

[дата обезличена] Управлением в адрес НОУ ДПО «ФИО2 УТК» регионального отделения ДОСААФ Тверской области вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до [дата обезличена]. (л.д. 82 - 84).

Вынесенные Управлением предупреждения направлялись в адрес организации заказной почтовой корреспонденцией и возращены в Управление без вручения с отметками отделения почтовой связи: «отсутствие адресата по указанному адресу», «истек срок хранения».

В соответствии со ст. 54 ч.ч. 2, 3 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, факт неполучения ответчиком направленной в его адрес почтовой корреспонденции не освобождает его от неблагоприятных последствий своего незаконного бездействия.

Предупреждения, направленные объединению граждан, являлись обоснованными; сроки, установленные уполномоченным органом для устранения таких нарушений, соответствовали разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения.

Выявленные в ходе проведённой Управлением проверки нарушения действующего законодательства, и представленные сведения свидетельствуют о том, что организация фактически не действует, реальная возможность устранения допущенных нарушений отсутствует.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения и должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Нарушения требований закона допущено НОУ ДПО «ФИО2 УТК» регионального отделения ДОСААФ Тверской области неоднократно, после вынесенных в его адрес предупреждений. Установленные нарушения действующего законодательства административными ответчиками не опровергнуты, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что даёт правовые основания для ликвидации некоммерческой организации.

Оснований, препятствующих принятию решения об удовлетворении требований административного истца, судом не установлено.

В силу ч.5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая, что решение о ликвидации организации принято судом, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм, суд считает необходимым установить срок ликвидации некоммерческой организации, предложенный административным истцом.

Согласно ст. 114 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая освобождение истца от уплаты госпошлины при подаче иска, с ответчиков в равных долях следует взыскать в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 рублей, исчисленную в порядке п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 263-264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить полностью.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (основной государственный регистрационный номер 1126900000600, ИНН/КПП <***>/691001001).

Возложить на учредителя - Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», адрес местонахождения: [данные удалены], обязанность совершить действия по ликвидации Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установить срок проведения процедуры ликвидации не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «ФИО2 учебно-технический клуб регионального отделения ДОСААФ России Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в равных долях госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО2 городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий