Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Дело № 2а-344/2019
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 20 мая 2019 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием административного истца Одинцова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Одинцова В. С. к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Одинцову В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец Одинцов В.С. обратился в администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, указав на необходимость присоединения земельного участка площадью 467 кв.м.

Администрацией муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (далее – администрация поселения, уполномоченный орган) отказано в удовлетворении заявления, о чем вынесено постановление № от <дата>.

Одинцов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации поселения № от <дата> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; возложить обязанность на административного ответчика возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с прилегающим к нему земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец Одинцов В.С. заявленные требования поддержал. Одинцов В.С. указывал на нарушение его права получить в собственность земельный участок в размерах, которым фактически пользовались еще его родители. Границы используемого участка полностью повторяют границы смежных участков и обусловлены наличием забора. Полагал о наличии оснований для перераспределения земельного участка, не оспаривая того, что на участке установлена опора ЛЭП. Испрашиваемый земельный участок фактически используется им для сенокошения.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве разрешение заявленных требований оставлял на усмотрение суда. Указывал, что администрация поселения, получив <дата> заявление Одинцова В.С. о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером №, до 1767 кв.м. с приложением всех документов, достаточных для рассмотрения по существу. Постановлением № от <дата> Одинцову В.С. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ отказано, т.к. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, а именно не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Перераспределяемый земельный участок площадью 467 кв.м. находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи, на нем расположена опора воздушной линии электропередач.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «Волжская сетевая компания» (ООО «ВСК»), ПАО «МРСК Центра и Приволжья» явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В письменном отзыве ООО «ВСК» указало, что на примыкающем к земельному участку с КН № расположена линия электропередачи, обслуживаемая ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Полагает о наличии нарушений при проведении кадастровых работ при оформлении схемы размещения земельного участка площадью 467 кв.м., подлежащего перераспределению: в представленной заявителем схеме не содержится сведений о фактическом нахождении охранной зоны линии электропередачи, наличии сооружения электроэнергетики. Отсутствие информации о кадастровом учете зон с особыми условиями использования (охранных зон), не умаляет их фактического значения. Линия электропередачи была возведена до <дата> Факт отсутствия сведений об охранных зонах в ЕГРН не может являться основанием для игнорирования требования по безопасности использования земельного участка в пределах существующих охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленных ранее Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 года № 667.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в письменном отзыве указало, что свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии № подтверждается право собственности на электросетевой комплекс ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4кВ, ВЛ-0,4кВ от ПС-110/35/10кВ «<.....>», в том числе ВЛ-10кВ – <адрес>; ВЛ-0,4кВ – <адрес>, ВЛ-0,4 кВ от ПС-110/35/10кВ «<.....>» - <адрес>, протяженность линий 126,81 м, в состав которой входит опора № ВЛ-10 кВ ф-1006 ПС <адрес>, расположенная на земельном участке с КН №. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с действовавшими до <дата> Правилами охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 26 марта 1984 года также устанавливались особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Одинцов В.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1300 кв.м.

Спор по настоящему делу возник в связи с обращением <дата> Одинцова В.С. о перераспределении земельного участка, в результате которого подлежал образованию земельный участок общей площадью 1767 кв. м, состоящий из принадлежащего ему земельного участка площадью 1300 кв. м, а также земельного участка площадью 467 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от <дата> № администрацией поселения со ссылкой на положения п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в перераспределении земельного участка отказано.

Судом установлено, и иными участвующими в деле лицами не оспаривалось, что на примыкающем к земельному участку КН № расположена линия электропередачи, обслуживаемая ПАО «МРСК Центра и Приволжья», входящая в электросетевой комплекс ВЛ-10кВ, ТП-10/0,4кВ, ВЛ-0,4кВ от ПС-110/35/10кВ «<.....>», в том числе ВЛ-10кВ – <адрес>; ВЛ-0,4кВ – <адрес>, ВЛ-0,4кВ от ПС-110/35/10кВ «<.....>»- <адрес>, протяженность линий 126,81 м, в состав которой входит опора № ВЛ-10 кВ ф-1006 ПС <адрес>, находящая на земельном участке, присоединения которого требует административный истец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

ФИО1 обратился в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Суд полагает, что само по себе увеличение в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе: в связи с не представлением в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего кодекса, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 11 пункта 9 ст. 39.29 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам) - не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В данном случае при перераспределении исходным участком является участок истца с кадастровым номером №, испрашиваемым- примыкающий к нему земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 467 кв. м (категория земель - земли населенных пунктов). Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в ведении администрации поселения.

Судом по материалам дела, из объяснений административного истца установлено, что через испрашиваемый участок проходит линия электропередачи напряжением 10 кВ и установлена опора № ВЛ-10 кВ ф-1006 ПС <адрес>, собственниками которых является ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (год ввода в эксплуатацию <дата>).

Подпунктом 3 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (ст. 89 ЗК РФ).

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с п. 10 названных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспаханных землях на глубине более 0,45 м), полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с действовавшими до 17 марта 2009 года Правилами охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от <дата> также устанавливались особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон.

Таким образом, учитывая требования Правил, истец должен согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка с ПАО "МРСК Центра и Приволжья", что административным истцом не было сделано.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Суд, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, принимая во внимание, что расположение испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости к воздушной линии электропередачи и попадание его в охранную зону этой линии, нахождение на нем опоры ЛЭП предполагает осуществление собственником этой линии необходимого обслуживания, а в случае аварии - устранения неисправности, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца испрашиваемого земельного участка, беспрепятственного доступа к обслуживаемым объектам электросетевого хозяйства, а также с учетом того, что при обращении в администрацию поселения не было представлено письменное решение о согласовании с сетевой организацией границ испрашиваемого земельного участка, приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» в согласовании схемы расположения спорного земельного участка является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным постановления от <дата> № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1300 кв.м., возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности, ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.