Решение № 2-2400/2018 2-2400/2018 ~ М-2006/2018 М-2006/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-2400/2018

Дело №2-2400/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ФИО1 ФИО8 ТЦ «ГУМ» (Восточный) об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы Залбеков М.М. обратился в суд с иском к ФИО1 ТЦ «ГУМ» (Восточный) об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности.

В обосновании иска указал, на то, что в соответствии с поручением прокуратуры РД об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Гум » (восточный) расположенном по <адрес> Д- 37. Также указал, что отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД выявлен целый ряд нарушений. Факт выявленных нарушений угрожают жизни и здоровью посетителей и работников ТЦ «Гум»(восточный), которые повторяются неоднократно и носят систематический характер.

В связи с чем просит признать бездействия Администратора ТЦ «Гум» (восточный) и обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/956 от 12.04.2018.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачев У.Г. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания ФИО1 заявленные требования не признал и просил в удовлетворении иска заместителя прокурора отказать. Также указал, что выявленные нарушения уже устраняются.

Остальные стороны – надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не прислали и об уважительности причин их отсутствия суду не сообщили, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям;

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от 27.03.2018 за № 7/1-55-2018 об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Гум » (восточный) расположенном по <адрес> Д- 37.

Согласно нарушениям требований федеральных законов № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» в редакции от 29 июля 2017 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012года.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по г. Махачкале УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан выявлены следующие нарушения в торговом центре, а именно:

- Руководителем организации не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.2);

- Работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.3);

- Здание и помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (СП 5.13130.2009 Таблица А1);

- Двери эвакуационных выходов на момент проверки закрыты на ключ (Правила противопожарного режима в РФ п.35; СП 1.13130.2009, п. 4.2.7);

- Руководитель организации не обеспечивает выполнение ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (Правила противопожарного режима в РФ п.63);

- На имеющуюся в здании автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре (1-й и 2-й этажи) не представлена проектная документация по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) и акты проверок работоспособности (НПБ 110-03, ФЗ № 123 Тех. Регламент о требованиях, НПБ 104-03, СП 13130.2009); Правила противопожарного режима в РФ п. 61; ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Третий, четвёртый, мансардный этажи, а также магазины и кафе расположенные отдельно от здания не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; НПБ 110-03 п. 14);

- В здании не установлены приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализации в помещении согласно нормативным требования. Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. Плошать помещения должна быть выполнена не менее 15 кв. м. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4; СП 5.13130.2009 п.13.14.5; п. 13.14.12);

- По периметру кровли здания не предусмотрено ограждение в соответствие с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м. (п. 8.11 СНиП 21-01-97* (Правила противопожарного режима в РФ п.24);

- Не разработана и не представ- лена в отдел НД декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.64);

- На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (Правила противопожарного режима в РФ п. 12);

- Не представлен приказ ответственного за пожарную безопасность (Правила противопожарного режима в РФ п. 4);

- Для целей наружного пожаротушения здания и сооружений не проложены кольцевые водопроводные сети с установкой не менее 2-х пожарных гидрантов (СП 8.13130.2009, п. 5.2 таб. 2 и п. 8.6; ст.62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ);

- Под маршами лестничных клеток допускаются размещение кладовых помещений а также хранение различных горючих материалов (Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- Руководитель организации не обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Не отведены места, специально отведенные для курения табака, обозначенные знаками "Место для курения", (п.14 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г №390);

- При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности не все эвакуационные двери обеспечены световыми табло «ВЫХОД» ((ПНР РФ № 390 п.33; СП 3.13130-2009 п.5.2, 5.3);

- Помещение электрощитовой не обеспечено автоматическими установками порошкового пожаротушения (АУПП) применяющихся для ликвидации пожаров классов электрооборудования (электроустановок под напряжением) (СП 5.13130.2013 п. 9.1.1);

- Эвакуационные пути не обеспечены эвакуационным освещением которое должно включаться автоматически при отключении при прекращении электропитания рабочего освещения (Правила противопожарного режима в РФ, п. 43);

- Размещаемое на мансардном этаже помещение котельной не выделена противопожарными перегородками 1-го типа и дверью в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб. 24; СП 4.13130.2009 п. 5.5.2);

- В здании торгового дома не предусмотрен выход на кровлю из лестничных клеток непосредственно или через чердак, по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 8.3);

- Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения (Правила противопожарного режима в РФ п.70);

- Не разработаны и не вывешены планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Правила противопожарного режима в РФ, п. 7; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5.1);

- Помещения здания торгового дома не обеспечены табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.2);

- Лестничные клетки этажей здания не отделены от общих вестибюлей, коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах (СП 1.13130.2009, п. 4.2.7; Правила противопожарного режима в РФ п.23).

Судом и представленным суду документам установлено, что в своём объяснении от 16 мая 2018 года ответчик признал допущенные нарушения и обязуется их устранить.

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Следовательно, вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей и работников ТЦ «Гум» (восточный), которые повторяются неоднократно и носят систематический характер.

Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона №390- ФЗ от 28 декабря 2010г. «О безопасности» (далее - №390-Ф3).

Так, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №390-Ф3).

Кроме того, обеспечение безопасности является частью внутренней политики Российской Федерации (ст.4 №390-Ф3).

Судом также установлено, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Таким образом, факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, в связи с чем суд приходит к выводу, что состав посетителей и работников ТЦ «Гум» (восточный) непостоянен, периодически меняется, следовательно прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ФИО1 ФИО9 ТЦ «ГУМ» (Восточный) об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействия Администратора ТЦ «Гум» (восточный) ФИО1 ФИО10.

Обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/956 от 12.04.2018, а именно:

- Разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.2);

- Не допускать работников к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.3);

- Оборудовать здание и помещения системой автоматического пожаротушения (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (СП 5.13130.2009 Таблица А1);

- Обязать открыть двери эвакуационных выходов. (Правила противопожарного режима в РФ п.35; СП 1.13130.2009, п. 4.2.7);

- Обеспечить выполнение ремонтных работ проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (Правила противопожарного режима в РФ п.63);

- Представить на имеющуюся в здании автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей при пожаре (1-й и 2-й этажи) проектную документацию по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) и акты проверок работоспособности (НПБ 110-03, ФЗ № 123 Тех. Регламент о требованиях, НПБ 104-03, СП 13130.2009); Правила противопожарного режима в РФ п. 61; ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Оборудовать третий, четвёртый, мансардный этажи, а также магазины и кафе расположенные отдельно от здания автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; НПБ 110-03 п. 14);

- Установить в здании приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматической пожарной сигнализации в помещении согласно нормативным требования. Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дедежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, не- неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. Плошать помещения должна быть выполнена не менее 15 кв.м. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4; СП 5.13130.2009 п.13.14.5; п. 13.14.12);

- Устранить нарушение, где по периметру кровли здания не предусмотрено ограждение в соответствие с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м. (п. 8.11 СНиП 21-01-97* (Правила противопожарного режима в РФ п.24);

- Разработать, и представить в отдел НД декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.64);

- Обеспечить на объекте с массовым пребыванием людей наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (Правила противопожарного режима в РФ п.12);

- Представить приказ ответственного за пожарную безопасность (Правила противопожарного режима в РФ п. 4);

- Устранить нарушение, где для целей наружного пожаротушения здания и сооружений не проложены кольцевые водопроводные сети с установкой не менее 2-х пожарных гидрантов (СП 8.13130.2009, п. 5.2 таб. 2 и п. 8.6; ст.62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ);

- Не допускать под маршами лестничных клеток размещение кладовых помещений, а также хранение различных горючих материалов (Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- Обеспечить выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Устранить нарушение, где не отведены места, специально отведенные для курения табака, обозначенные знаками "Место для курения", (п.14 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г №390);

- Устранить нарушение, где при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности не все эвакуационные двери обеспечены световыми табло «ВЫХОД» ((ППР РФ № 390 п.33; СП 3.13130-2009 п.5.2, 5.3);

- Обеспечить помещение электрощитовой автоматическими установками порошкового пожаротушения (АУПП) применяющихся для ликвидации пожаров классов электрооборудования (электроустановок под напряжением) (СП 5.13130.2013 п. 9.1.1);

- Обеспечить эвакуационные пути эвакуационным освещением которое должно включаться автоматически при отключении при прекращении электропитания рабочего освещения (Правила противопожарного режима в РФ, п. 43);

- Выделить размещаемое на мансардном этаже помещение котельной противопожарными перегородками 1-го типа и дверью в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее Е1 30 (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб. 24; СП 4.13130.2009 п. 5.5.2);

- Предусмотреть в здании торгового дома выход на кровлю из лестничных клеток непосредственно или через чердак, по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 8.3);

- Обеспечить здание первичными средствами пожаротушения (Правила противопожарного режима в РФ п.70);

- Разработать и вывесить планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Правила противопожарного режима в РФ, п. 7; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5.1);

- Обеспечить помещения здания торгового дома табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, Правила противопожарного режима в РФ п.2);

- Устранить нарушение, где лестничные клетки этажей здания не отделены от общих вестибюлей, коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах (СП 1.13130.2009, п. 4.2.7; Правила противопожарного режима в РФ п.23).

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 13 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>