Постановление № 5-110/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-110/2018

Дело № 5-110/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 октября 2018 года г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бригадира рыбопромыслового участка №, пользователя <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего бригадиром рыбопромыслового участка №, пользователя <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Охе службы в г. Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО1 по части 2статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов (далее – ВБР), - бригадиром ФИО1 29.07.2018 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила рыболовства) при осуществлении промышленного рыболовства на рыбопромысловом участке (далее – РПУ) № 65-13-06, пользователь ООО «Ловец».

6 сентября 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО1, с материалами административного дела поступил на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, - ФИО2 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства поддержал в полном объеме, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.17 КоАПРФ.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9, 16 ст. 1, ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, то есть их изъятие из среды обитания.Правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

При осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан:

обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее - 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкойи выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудийдобычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах (п. 9.2 Правил рыболовства);

ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал вместах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции (п. 9.5 Правил рыболовства);

производят учет добычи (вылова) и сдачу улова тихоокеанских лососей любым из следующих способов: прямым взвешиванием улова; объемно-весовым методом; способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес рыбы (п. 9.7 Правил рыболовства).

При осуществлении рыболовства запрещается:

вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова) (п. 11.3 Правил рыболовства);

иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области, а также вместах доставки при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (п. 11.4 Правил рыболовства).

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 29 июля 2018 года в 19 часов 53 минутына мысе Аге косы Пластун Ногликского района РПУ № бригадир ФИО1, являясь лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР на РПУ №, в нарушение п.п.9.2, 9.5, 9.7, 11.3и п. 11.4 Правил рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства бригадой рыбаков РПУ № допустил осуществление добычи (вылова) 151 экз. горбуши без внесения соответствующих данных в промысловые документы.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2018 года (л.д. 83 - 88);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.08.2018 (л.д. 1-2);

- письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 5);

- актом осмотра РПУ (л.д. 6-7);

- актом регистрации объемов добычи (л.д. 8);

- определением о привлечении специалиста от 13.08.2018 (л.д. 9-10);

- письмом специалиста от 14.08.2018 с приложением документов специалиста (л.д. 11-14);

- копией разрешения на добычу ВБР (л.д. 47 - 49);

- копией заявления на получение разрешения (л.д. 50-52);

- копией договора о предоставлении РПУ (л.д. 53-57);

- копией рыбопромыслового журнала (л.д. 58-75);

- копией приказа <данные изъяты> от 11.07.2018 № 3 (л.д. 76);

- копией судовой роли (л.д. 77);

- копией накладной (л.д. 78);

- копией разрешения на добычу ВБР (л.д. 79).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них и свидетельствующим о допущении должностным лицом ФИО1 нарушений п.п. 9.2, 9.5, 9.7, 11.3 и п. 11.4 Правил рыболовства, у суда оснований не имеется. Приведенные доказательства допустимы, достоверны, последовательны и согласуются между собой.

Разрешая вопрос о квалификации действий ФИО1 прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В силу абз.3 п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водахРоссийской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По настоящему делу точный объем выловленных водных биологических ресурсов- горбуши установлен не был. Водные биологические ресурсы – горбуша не взвешивалась, при производство по делу не изымалась и не уничтожалась.

В качестве подтверждения веса добытых водных биологических ресурсов административным органом в материалы дела представлен ответ директора ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2018 № 12-2070 осреднем весе одного экземпляра горбуши в районе Северо-Восточного Сахалина на 2018 год составляющем 1, 34 кг (л.д. 18).

Вместе с тем, указанный ответ директора ФГБНУ «СахНИРО» о среднем весе одного экземпляра горбуши в районе Северо-Восточного Сахалина на 2018 год от 06.08.2018 № 12-2070 не может быть принят в качестве допустимого доказательства веса выловленных бригадой рыбаков РПУ № 65-13-06 под руководством ФИО3 водных биологических ресурсов, поскольку не позволяет установить их точный объем.

Каких-либо специальных технических средств, показания которых в соответствии со статьей 26.8 КоАП РФ могли бы быть приняты в качестве допустимого доказательства массы добытых бригадой рыбаков РПУ № 65-13-06 под руководством ФИО3 водных биологических ресурсов, при производстве по делу не применялось.

Учитывая вышеизложенное, а также приведенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия ФИО3 подлежат переквалификации на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя вид и размер наказания, прихожу к следующему

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу с. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>, работником которого является ФИО1, состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности в сфере рыболовства ФИО1 не привлекался, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцаг. <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2018 года.

Судья Т.Б. Андреева