Решение № 12-73/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-73/2024

УИД 76RS0011-01-2024-002927-21

Дело № 12-73/2024


Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2024 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Ицкова Н.Н., при секретаре Кругловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО3 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1 от 31.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением должностного лица – начальника ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1 от 31.10.2024 должностное лицо ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав о его незаконности, т.к. при осуществлении выпуска транспортного средства <данные изъяты>, г.р.з. №, на линию им соблюдены все нормы и правила, инспектор ГИБДД г. Москвы ФИО2 не правильно применил нормы правил по установке проблескового маячка, не правильно произвел фиксацию правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что в оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось нарушение им требований «Правил организованной перевозки группы детей автобусами» и нарушение п. 12 ОП ПДД РФ, поэтому в жалобе указал доводы о несогласии с действиями инспектора ФИО2.

Должностное лицо – начальник ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, письменную позицию по доводам жалобы не представил.

Выслушав ФИО3, проверив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ административным правонарушением признается выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 настоящего Кодекса (выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства), или выпуск на линию транспортного средства, переоборудованного без соответствующего разрешения. За данное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

31.10.2024 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району в отношении ФИО3 составлен протокол 76АВ № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ, в котором ФИО3 вменяется нарушение должностным лицом, ответственным за выпуск ТС, а именно: выпуск 13.10.2024 в 06.20 час. по адресу: <адрес>, ТС <данные изъяты> спринтер, г.р.з. №, под управлением ФИО3, который «перевозил группу детей не соответствующими требованиями «Правил организованной перевозки группы детей автобусами» в нарушении п. 12 ОП ПДД РФ».

Данные обстоятельства послужили основанием вынесения 31.10.2024 начальником ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1 постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ. В постановлении начальником ГИБДД установлено, что 13.10.2024 в 06.20 час. ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за выпуск ТС, осуществил выпуск ТС <данные изъяты> спринтер, г.р.з. №, под управлением ФИО3, для перевозки группы детей с соответствующими требованиями «Правил организованной перевозки группы детей автобусами», чем нарушил п. 12 ОП ПДД РФ».

Однако с данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:

- выпускать на линию транспортные средства при наличии неисправностей и условий, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие технический осмотр;

- допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, а также водителей с нарушением режима труда и отдыха, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории;

- направлять для движения по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.

Правила организованной перевозки групп детей автобусами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 1527, определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении, состоят из 23 пунктов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Так, из материалов дела об административном правонарушении и представленной ФИО3 копии протокола об административном правонарушении серии 76АВ № № усматривается, что в составленный в отношении ФИО3 протокол об административном правонарушении внесены изменения в сведения о дате составления протокола дописано "31.10". В материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО3. Подписи названного лица об ознакомлении с внесенными изменениями не имеется. Отсутствуют и сведения об извещении ФИО3 о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в названный протокол, а также данные, указывающие на то, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, направлена копия протокола с внесенными в него изменениями.

Кроме того, событие вмененного ФИО3 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, как и в постановлении должностного лица должным образом не описано, поскольку при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО3, должностное лицо фактически ограничилось указанием на выпуск транспортного средства «для перевозки группы детей с соответствующими требованиями «Правил организованной перевозки группы детей автобусами», чем нарушил п. 12 ОП ПДД РФ». Однако обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены и начальником ОГИБДД при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не установлены, не указано, какие конкретно требования Правил организованной перевозки групп детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 1527, п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, нарушены, в чем выразилось нарушение данных требований, должностным лицом какой организации является ФИО3

При этом не описана и объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ, поскольку она состоит их двух альтернативных признаков «выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 настоящего Кодекса» или «выпуск на линию транспортного средства, переоборудованного без соответствующего разрешения», что нарушил ФИО3 в оспариваемом постановлении не указано.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении также следует, что основанием проведения проверки ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району в порядке КоАП РФ в отношении должностного лица послужили материалы, направленные заместителем командира 5 Отдельного специализированного батальона дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции ГУ МВД России по г. Москве от 16.10.2024. В данных материалах имеется нечитаемая копия постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ от 13.10.2024, в связи с чем не ясно в чем конкретно выразилось данное правонарушение, а также решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27.07.2023 № 45/29453, в соответствии с которым определены сроки проведение постоянного рейда с 27.07.2023 по 27.07.2024 и должностные лица, перечень которых указан в Приложении 1. Вместе с тем, правонарушение выявлено 13.10.2024, т.е. за пределами установленного срока указанным решением, а также, согласно рапорту № № от 13.10.2024 и акту о проведении постоянного рейда, должностным лицом – инспектором ДПС 5 ОСБ ДПС Госавтоинспекции ГИБДД России по г. Москве ФИО2., который не включен в приложение № 1 Решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27.07.2023 № 45/29453, в качестве должностного лица, уполномоченного на проведение постоянного рейда в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оценка указанным доказательствам должностным лицом не дана, документы о наличии полномочий должностного лица, выявившего правонарушение 13.10.2024, не проверены.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. Изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены без внимания, доказательства фактически должностным лицом не исследовались и надлежащей оценки не получили, что повлияло на исход дела.

С учетом того, что установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ не истек, постановление должностного лица на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, всесторонне, полно и объективно установить обстоятельства дела и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу ФИО3 удовлетворить, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району ФИО1 от 31.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Угличскому району.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Ицкова