Решение № 2А-314/2017 2А-314/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-314/2017

Дело № 2а-314/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Букреевой О.В.,

истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования города Медногорск о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Медногорский городской суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого сослалась на следующие обстоятельства.

Многоквартирный дом по адресу *, в котором она проживает, деревянный 1932 года постройки, в котором ни разу не проводился капитальный ремонт. **.**.**** администрацией МО г. Медногорска проведено обследование дома и сделано заключение, указано, что решение о включении дома в реестр жилья непригодного для проживания по МО г. Медногорск будет направлено в письменном виде до **.**.****.

Между тем, в нарушение требований п. 44, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, орган местного самоуправления не передал ей экземпляр заключения специализированной организации, проводившей обследование дома и заключение межведомственной комиссии, которым дом был признан аварийным, а также в течение 30 дней со дня получения заключения соответствующего решения о дальнейшем использовании помещений в данном доме и сроках отселения физических лиц не принял и распоряжения об этом не издал.

Данный дом не был включен в адресную программу переселения из ветхого и аварийного жилья на 2012-2017 гг. не входит дом в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории МО г. Медногорск, подлежащих капитальному ремонту общего имущества. Администрация города Медногорска письмом № * от **.**.**** в очередной раз уведомила истца о том, что состоится повторное обследование домов **.**.****, и вновь не исполнила требования Жилищного кодекса РФ, п. 44, 45, 49, 51 Постановления Правительства РФ № 47.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до настоящего времени ответчиком не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан.

Данный дом не был включен в адресную программу переселения из ветхого и аварийного жилья на 2012-2017 гг. не входит дом в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории МО г. Медногорск, подлежащих капитальному ремонту общего имущества. Истец считает, что длительное проживание в многоквартирном доме, признанном аварийным создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также причинения вреда частной собственности. Считает, что бездействие ответчика нарушает ее права.

Ссылаясь на указанное, административный истец просит суд бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, и сроках отселения, признать незаконным; обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц, направив им заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, заключение межведомственной комиссии от **.**.****, решение администрации МО г. Медногорск от **.**.**** либо принять новое решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным, сроках отселения физических лиц, либо выкупе в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования уточнили, поддержали требования о признании бездействия администрации МО г. Медногорск незаконным, по требованиям в части передачи экземпляра заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, и заключения межведомственной комиссии, которым дом был признан аварийным, а также издания распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: * о сроках отселения лиц, проживающих в данном доме – отказались в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований после обращения с иском в суд, о чем представили суду письменное заявление.

Определением суда от **.**.**** прекращено производство в части отказа истца ФИО1 от исковых требований к администрации МО г. Медногорск по требованиям в части передачи экземпляра заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, и заключения межведомственной комиссии, которым дом был признан аварийным, а также издания распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: * о сроках отселения лиц, проживающих в данном доме.

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО4 иск не признал, по обстоятельствам дела пояснил, что дом № * по * был обследован, имеется акт межведомственной комиссии и решение от **.**.**** о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Не отрицал, что с **.**.**** распоряжение в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не было принято до августа 2017 года, что связано с недостаточным финансированием, и отсутствием программы переселения, так как требуются средства для переселения жильцов дома.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану его здоровья.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

Согласно п. 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 33-34 Положения № 47 основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания могут являться:

наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

наличие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Из материалов дела установлено, что в период с **.**.**** администрацию МО города Медногорска обращались жители жилого дома, расположенного по адресу: * с жалобой на предмет ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома № * по *, и отсутствия в нем соответствующих условий проживания.

После инструментального обследования дома в 2015 году был составлен технический отчет № * от **.**.**** о несоответствии установленных требований по содержанию жилого дома.

Согласно инструментальному обследованию дома установлено техническое состояние несущих наружных и внутренних стен оценивается как «недопустимое», техническое состояние перекрытий оценивается как «недопустимое и аварийное», техническое состояние конструкции крыши оценивается как «ограничено работоспособное и предаварийное», техническое состояние отмостки оценивается как «аварийное». Конструкции здания жилого дома имеют повреждения и признаки износа и в целом находятся в аварийном состоянии.

**.**.**** межведомственной комиссией принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома № * по * г. Медногорска Оренбургской области, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до обращения истца в суд предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, администрацией МО г. Медногорск не было издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что свидетельствует о длительном, более 2 лет, бездействии администрации МО г. Медногорск.

Представленными материалами дела подтверждено, что длительное проживание граждан в многоквартирном доме, признанным аварийным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда частной собственности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что тебования истца о признании бездействия администрациии МО г. Медногорск незаконным, является обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 о признании бездействия администрации МО г. Медногорск незаконным - удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в длительном непринятии мер по принятию соответствующего решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: * и сроках отселения физических лиц - признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение составлено 25.09.2017.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А.Романенко