Постановление № 5-101/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-101/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Балтийск «09» декабря 2019 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Агуреев А.Н.,

при секретаре Никаноровой Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

02 декабря 2019 года в 16.00 часов ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» (далее также – Балтийская ЦРБ) допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, вопреки положениям ст.ст. 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 11.14 главы I, п.п. 4.2., главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ, расположенном по адресу: <...>, допущены нарушения требований к внутренней отделке помещений:

- в прививочном кабинете на потолке отслаивается, осыпается краска, керамическая плитка отслаивается от стен, по плитке местами глубокие трещины, стены неровные «волнами», создается угроза обрушения отслоившейся плитки;

- в процедурном кабинете на потолке отслаивается, осыпается краска, керамическая плитка отслаивается от стен, местами по плитке и отделочным швам глубокие трещины, стены неровные «волнами», создается угроза обрушения отслоившейся плитки.

Кроме того, вопреки положениям ст.ст. 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 11.14 главы I, п.п. 4.2., главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ, расположенном по адресу: <...>, допущены нарушения требований к внутренней отделке помещений:

- в прививочном кабинете на потолке местами отслаивается, осыпается краска, керамическая плитка отслаивается от стен, по всей поверхности стен по плитке и отделочным швам глубокие трещины, местами плитка обвалилась, стены неровные «волнами», создается угроза обрушения отслоившейся плитки;

- в процедурном кабинете на потолке местами трещины, отслаивается, осыпается краска, керамическая плитка отслаивается от стен, местами плитка обвалилась, стены неровные «волнами», создается угроза обрушения отслоившейся плитки;

- в палате дневного стационара на потолке отслаивается, осыпается краска, керамическая плитка отслаивается от стен, местами обвалилась, по плитке и отделочным швам глубокие трещины, стены неровные «волнами», создается угроза обрушения отслоившейся плитки.

Перечисленные дефекты внутренней отделки названных помещений не позволяют качественное проведение текущей и генеральной уборки с применением дезифицирующих средств, а также свидетельствуют о возможности обрушения отслоившейся от стен керамической плитки и краски с потолка, в том числе во время проведения медицинских манипуляций.

Опрошенная по обстоятельствам дела представитель Балтийской ЦРБ ФИО1, действующая на основании доверенности, вину учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала частично, пояснив, что учреждением не оспаривается наличие перечисленных нарушений в офисе врача общей практики, расположенном в г. Балтийске, а также наличие описанных нарушений в помещениях процедурного и прививочного кабинета (то есть в помещениях №16, площадью 13,6 кв.м, и №17, площадью 10,1 кв.м, - на техническом плане нежилого помещения), в офисе врача общей практики, расположенном в г. Приморске. Однако указала, что кабинета врача-педиатра в офисе врача общей практики в г. Приморске нет, а опечатанный должностными лицами кабинет №13 на плане, площадью 14,3 кв.м, не является кабинетом врача-педиатра, а является картохранилищем, в котором в редких случаях может проводится осмотр пациентов, в том числе детей. Отметила, что патогенной флоры в смывах с поверхностей стен и потолка не обнаружено, в связи с чем полагает, что уборка и дезинфекция осуществляется надлежащим образом. Указала также, что Балтийская ЦРБ признает необходимость выполнения текущего ремонта по внутренней отделке помещений, в связи с чем для организации проведения выполнения работ 03.07.2019 года между Балтийской ЦРБ и ООО «ЮНИКС» заключен контракт <...> на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации по объектам: «Капитальный ремонт помещений модульного кабинета врача общей практики ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>»; «Капитальный ремонт помещений модульного кабинета врача общей практики ГБУЗ КО «Балтийская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> д. За», что подтверждается прилагаемой копией электронного контракта. Отметила, что модульные помещения офисов врачей общей практики были поставлены учреждению ненадлежащего качества, в связи с чем для устранения перечисленных недостатков требуется проведение капитального ремонта, финансирование которого планируется получить к марту 2020 года. Дополнила, что в рамках текущего содержания помещений, возможно, получится выполнить работы по устранению перечисленных недостатков внутренней отделки помещений.

Заслушав объяснения представителя учреждения, изучив представленные доказательства и исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Часть 3 ст. 29 названного Федерального закона предписывает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как предусмотрено п. 1.1 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).

П. 4.2 главы I названного нормативного документа предусмотрено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; при использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п.11.14 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Как предусмотрено п. 1.4.1 плановая профилактическая дезинфекция проводится систематически в МО при отсутствии в них ВБИ, когда источник возбудителя не выявлен и возбудитель не выделен, с целью: уменьшения микробной обсемененности объектов внутрибольничной среды и предупреждения возможности размножения микроорганизмов; предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения, руки и кожные покровы медицинского персонала и больных; освобождения помещений МО и окружающей территории от членистоногих и грызунов.

При плановой профилактической дезинфекции в МО проводится: обеззараживание всех видов поверхностей внутрибольничной среды, обеспечивающее гибель санитарно-показательных бактерий и уменьшение контаминации микроорганизмами различных объектов, в том числе воздуха, предметов ухода за больными, посуды и других; обработка операционного и инъекционного полей.

Таким образом, описанное выше невыполнение указанных требований содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Виновность Балтийской ЦРБ в совершении изложенных выше противоправных действий наряду с объяснениями представителя учреждения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом при рассмотрении дела письменных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <...> от 03.12.2019 (л.д.2--6);

- протоколом о временном запрете деятельности от 03.12.2019, из которого видно, что время фактического прекращения деятельности процедурного и прививочного кабинетов и кабинета врача-педиатра в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ, расположенном по адресу: <...>, и процедурного и прививочного кабинетов и палаты дневного стационара в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ, расположенном по адресу: <...>, - 15:00 час. 03.12.2019 (л.д.7-11);

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки <...> от 25.10.2019 (л.д. 13-19);

- уведомлением о проведении проверки (л.д. 20-21);

- актом проверки <...> от 02.12.2019 с фототаблицей, в котором зафиксированы описанные нарушения (л.д.22-66).

Проверив перечисленные доказательства, суд находит, что все они получены и оформлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях и полностью согласуются не только между собой, но и с объяснениями представителя учреждения, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения.

Таким образом, признавая изученные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, судья считает установленной вину Балтийской ЦРБ в названном выше объеме, а именно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно протоколу <...> от 03.12.2019 г. объектами, деятельность которых подлежит приостановлению, являются: помещения процедурного, прививочного кабинетов и палаты дневного стационара в структурном подразделении (офисе ВОН) Балтийской ЦРБ по адресу: <...> и помещения процедурного, прививочного кабинетов и кабинета приема врача-педиатра в структурном подразделении (офисе ВОП) Балтийской ЦРБ по адресу: <...> д. За.

В соответствии со структурой, утвержденной Министерством здравоохранения Калининградской области, на 18.12.2017 г. в Балтийской ЦРБ в составе офиса врача общей практики по адресу: <...>, предусмотрены: кабинет врача общей практики (семейного врача) прививочный кабинет; процедурный кабинет; кабинет неотложной медицинской помощи; дневной стационар на 4 койко-места (с учетом работы в две смены).

В составе офиса врача общей практики по адресу: <...> предусмотрены: кабинет врача общей практики (семейного врача); прививочный кабинет; процедурный кабинет; кабинет неотложной медицинской помощи; дневной стационар на 2 койко-места (с учетом работы в две смены).

Указанный в протоколе Кабинет врача-педиатра в составе офиса врача общей практики по адресу: <...> д. ЗА, отсутствует, а из составленного акта проверки, протокола об административном правонарушении и упомянутого протокола о временном запрете деятельности установить иные характеристики: его расположение, площадь, нумерацию на техническом плане не представляется возможным. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не представлено достаточных доказательств того, что в каких-либо помещениях, помимо прививочного и процедурного кабинета в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ в г. Приморске допущены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем суд по правилам ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ приходит к выводу, что наличие правонарушения в указанной части не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а приостановление деятельности помещения, поименованного в протоколе о временном запрете деятельности от 03.12.2019 как «кабинет врача-педиатра» подлежит прекращению.

В то же время описанные обстоятельства не влияют на квалификацию действий Балтийской ЦРБ, а равным образом не исключают возможности проведения дополнительной проверки с целью установления конкретных характеристик помещения, в котором могут быть допущены описанные выше длящиеся нарушения санитарных требований.

Стороной защиты не оспаривалось в судебном заседании, что описанные выше нарушения санитарных требований, в перечисленных судом помещениях действительно имели место. Эти обстоятельства подтверждаются и письменными материалами дела.

Однако судом отвергаются доводы защиты со ссылкой на необходимость производства капитального ремонта и отсутствие финансирования. Эти обстоятельства не имеют правового значения для разрешения данной категории дел, а кроме того, суду не представлено доказательств, что требуемые мероприятия невозможно было выполнить в рамках текущего содержания перечисленных помещений.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд квалифицирует противоправные действия ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Поскольку срок давности привлечения ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек, учреждение должно быть подвергнуто административному наказанию.

При назначении ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то, что учреждение является некоммерческим и финансируется за счет бюджета, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В частности, суд принимает во внимание то, что в соответствии с представленными суду сведениями ранее в течение 1 года ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» не привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений.

При таких данных, принимая во внимание положения ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ о том, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – суд приходит к выводу о том, что наказание может быть назначено лишь в виде административного приостановления деятельности производственных участков ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» а именно перечисленных выше помещений офисов врачей общей практики ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» – на срок 45 суток с зачетом срока фактического прекращения деятельности по протоколу о временном запрете деятельности в общий срок наказания.

При этом суд учитывает не только финансовое положение учреждения, но и характер совершенного правонарушения, которое создает прямую угрозу здоровью и жизни пациентов, получающих медицинские услуги в помещениях процедурного, прививочного кабинетов и палаты дневного стационара в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ по адресу: <...>, и помещениях процедурного, прививочного кабинетов в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ по адресу: <...> д. За.

Суд также отмечает, что названный срок является достаточным для устранения описанных нарушений.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности структурных подразделений – помещений процедурного, прививочного кабинетов и палаты дневного стационара в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ по адресу: <...>, и помещений процедурного, прививочного кабинетов в офисе врача общей практики Балтийской ЦРБ по адресу: <...> д. ЗА, временно запретив оказание ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» медицинских услуг населению в перечисленных помещениях, – на срок 45 суток.

2. Исчислять срок наказания с момента фактического прекращения деятельности перечисленных помещений (временного запрета деятельности), то есть с 15 час. 00 мин. 03.12.2019.

3. Прекратить исполнение протокола ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе от 03.12.2019 в части временного запрета деятельности кабинета врача-педиатра в офисе врача общей практики ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница» по адресу: <...>.

4. Копию настоящего постановления вручить (направить) ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница», в Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе.

5. Разъяснить ГБУЗ Калининградской области «Балтийская центральная районная больница», что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей Балтийского городского суда Калининградской области в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ, а также то, что в силу ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;в случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Постановление в силу ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем, но может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, что не приостанавливает его исполнения.

Мотивированное постановление изготовлено 09.12.2019.

Судья – подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области АГУРЕЕВ А.Н.: