Апелляционное определение № 33А-2790/2026 от 3 марта 2026 г.

Дело № 33а-2790/2026

59RS0014-01-2025-001294-61

Судья Мохнаткина И.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 года г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Титовца А.А., Никитиной Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ожеговым Д.А.

рассмотрела в открытом судебном административное дело № 2а-873/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального округа – главе администрации Верещагинского муниципального округа ФИО2, администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия должностного лица органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 19.12.2025.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального округа – главе администрации Верещагинского муниципального округа ФИО2, администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края о признании бездействие ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №**, незаконным.

Требования мотивированы тем, что истец обратился к административным ответчикам с предложением оказать информативную поддержку, связанную с инициативой Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Оспариваемое решение, действие (бездействие) имеет длящийся характер и совершено по адресу ****. Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывала. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения. Просит истребовать у администраторов Платформы обратной связи доказательства направления сообщения за номером **, признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №** - незаконным.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края от 19.12.2025 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425; ответчики дополнительную информацию не запрашивали, решение о взаимодействии либо в отказе от него не принято. Ответчики нарушают право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ходатайств о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи не поступало, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не усматривает.

Из матералаов дела следует, что ФИО1 в поддержку инициативы Президента РФ Путина В.В. о проведении в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28) посредством сайта "Госуслуги" направила в адрес администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края посредством платформы обратной связи - федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных услуг" предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества".

Данное обращение зарегистрировано 22.09.2025 № ** (л.д.74-113,115).

Администрацией Верещагинского муниципального округа дан ответ от 24.09.2025, из которого следует, что обращение рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно указанному ответу от 24.09.2005 в обращении ФИО1 сведений о конкретных нарушениях действующего законодательства не имеется, сведения об установлении лиц, чьи права нарушены, лиц, чьими действиями нарушены права заявителя, не входит в компетенцию органа местного самоуправления. Обращение не содержит какого–либо предложения, заявления, жалобы, на действия либо бездействия должностных лиц. Представленные в обращении сведения носят общий характер и не позволяют установить его суть, а также не содержат необходимой и достаточной информации для проведения проверки и принятия решения по существу (л.д. 117-119).

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 предъявила настоящий иск.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводам, что обращение организатора добровольческой деятельности рассмотрено административным ответчиком в установленные законом сроки, ответ дан компетентным должностным лицом, ответ содержит исчерпывающую информацию по доводам обращения и был своевременно направлен заявителю. Доказательств, подтверждающих, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, а также перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ).

Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.

Согласно пункту 2 названного Порядка организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).

Пунктами 3 и 4 Порядка регламентировано, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В силу пунктов 7 и 8 Порядка взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

В данном случае по делу установлено, что решение по обращению ФИО1 принято административным ответчиком в рамках предоставленного усмотрения, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю. Ответ дан в установленный законом срок в соответствии с правом, предоставленным ответчику пунктом 4.1. статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ.

Несогласие административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует об его незаконности.

Судом правомерно указано, что само по себе обращение истца с предложением о проведении мероприятия, посвященному «Году защитника Отечества», не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления по привлечению добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности. Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено лишь право по принятию соответствующего предложения либо отказаться от него.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Несогласие ФИО1 с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верещагинского районного суда Пермского края от 19.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:/подпись/

Судьи: /подписи/