Решение № 2-3897/2019 2-3897/2019~М-4033/2019 М-4033/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-3897/2019

Дело № 2-3897/2019

64RS0045-01-2019-004722-38


Решение

Именем Российской Федерации

08.11.2019 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Гланской Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Главному бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решений незаконными,

становил:

ФИО1 обратилась в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главному бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3, был подвергнут медико - социальной экспертизе, проведенной экспертами филиала №7 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области». По результатам указанной экспертизы ребенком - инвалидом он не признан. По результатам МСЭ, проведенной 12.02.2019 года экспертным составом №4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» Минтруда и социальной защиты РФ, ребенком - инвалидом ФИО3 не признан. По результатам МСЭ, проведенной 28.02.2019 года экспертным составом №7 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и социальной защиты РФ, ребенком - инвалидом ФИО3 не признан. Истец считает, что обжалуемые решения вышеуказанных учреждений МСЭ являются незаконными, не совместимым со статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Так, в своих решениях эксперты МСЭ отмечают отсутствие у ФИО3 стойких выраженных функциональных нарушений. В действительности, у ФИО3 имеются значительно выраженные функциональные нарушения, связанные с <данные изъяты>. Оставив без внимания наличие у ребенка значительно выраженных функциональных нарушений, эксперты МСЭ своими решениями лишили ребенка пенсии по инвалидности и социальной реабилитации. МСЭ своими решениями вышли за рамки своих полномочий. Истец указывает, что поскольку местом жительства ребенка является г. Вольск Саратовской области, ФИО3 мог быть освидетельствован только в городе Вольск Саратовской области. Следовательно, решения об отказе в установлении инвалидности вынесено некомпетентными бюро МСЭ. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», истец просит признать незаконным решения филиала №7 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» Минтруда и социальной защиты РФ от 15.01.2019 года, экспертного состава №4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» от Минтруда и социальной защиты РФ от 12.02.2019 года, экспертного состава №7 ФГ"БУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и социальной защиты РФ от 28.02.2019 года об отказе в установлении в отношении ФИО3 статуса «ребенок - инвалид», в том числе в виду некомпетентности бюро МСЭ.

Истец ФИО1, действующая в интересах ФИО3 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился. В ранее представленных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований, в отсутствия на то законных оснований.

Представитель ответчика ФКУ «Главному бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явился.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

Категория "ребенок-инвалид" сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 лет либо 18 лет устанавливается гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделами I и II приложения к настоящим Правилам.

В соответствии с п. п. 5, 8, 13 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 г. N 1024н, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела освидетельствования во МСЭ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что 17.12.2018 года ГУЗ СО «Вольская районная больница» ФИО3 выдано направление на медико-социальную экспертизу с основным диагнозом: «Последствия черепно-мозговой травмы: закрытый дефект свода черепа, остаточные проявления правостороннего гемипареза. Мозжечковый синдром. Легкие когнитивные нарушения». Сопутствующий диагноз: «Нефиксированный левосторонний грудопоясничный сколиоз 1 степени. Роеречное плоскостопие 1-2 ст.».

По результатам медико-социальной экспертизы нарушение здоровья ФИО3 со стойким незначительно выраженным нарушением психических функций, обусловленное последствиями тяжелой черепно-мозговой травмой, не приводили к ограничению жизнедеятельности ни в одной из основных категорий, предусмотренных Классификациями и критериями № 1024н и не определяло необходимость его социальной защиты. Правовых оснований для установления инвалидности не имеется.

По ходатайству сторон по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Минтруда России от 17.10.2019 года изучив представленные документы и осмотрев освидетельствуемого ФИО3 в соответствии с поставленными Кировским районным судом г. Саратова вопросами, специалисты экспертного состава № 2 «ГБ МСЭ по Ульяновской области» приходят к следующим выводам: у ФИО3 при его освидетельствовании 15.01.2019, 12.02.2019, 28.02.2019 имелись стойкие незначительные нарушения <данные изъяты>. У ФИО3 при его освидетельствовании 15.01.2019, 12.02.2019, 28.02.2019 имелись стойкие <данные изъяты>, которые не приводят к ограничениям жизнедеятельности. При освидетельствовании ФИО3 15.01.2019, 12.02.2019, 28.02.2019 в бюро медико - социальной экспертизы №7 и экспертном составе № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, в экспертном составе № 7 ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и социальной щиты РФ (г. Москва) оснований для установления инвалидности не имелось (л.д.66-74).

Суд полагает, что указанное заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования, результаты исследования с указанием примененных методов, ответы на поставленные судом вопросы, оно не допускает неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение, является достоверным и допустимым доказательством. Эксперты имеют соответствующую квалификацию, были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что имеющиеся нарушения функций организма ФИО3 приводят к ограничению основных категорий его жизнедеятельности. Каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования ФИО3 судом не установлено. При проведении освидетельствования нарушений прав ФИО3 ответчиками допущено не было, обжалуемые решения принимались в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма ФИО3, с учетом изучения представленных документов.

В этой связи требования истца о признании незаконным решения филиала №7 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» Минтруда и социальной защиты РФ от 15.01.2019 года, экспертного состава №4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» от Минтруда и социальной защиты РФ от 12.02.2019 года, экспертного состава №7 ФГ"БУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и социальной защиты РФ от 28.02.2019 года об отказе в установлении в отношении ФИО3 статуса «ребенок - инвалид», в том числе в виду некомпетентности бюро МСЭ удовлетворению не подлежат.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 в интересах ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Главному бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ФГБУ «Федеральное бюро МСЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения филиала №7 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» Минтруда и социальной защиты РФ от 15.01.2019 года, экспертного состава №4 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Саратовской области» от Минтруда и социальной защиты РФ от 12.02.2019 года, экспертного состава №7 ФГ"БУ «Федеральное бюро МСЭ» Минтруда и социальной защиты РФ от 28.02.2019 года об отказе в установлении в отношении ФИО3 статуса «ребенок - инвалид» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2019 года.

Судья Е.Б. Сорокина