Постановление № 5-304/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 5-304/2023

№ 5-304/2023

66RS0007-01-2023-008617-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 24 ноября 2023 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Зюзина Н.А.,

с участием защитника ООО «ЖК «Кристалл» ФИО2,

инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Кристалл», <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2023 при инспекционном визите, проведенном на основании решения от 31.10.2023 № заместителя Главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО1, в связи с истечением 01.06.2023 срока исполнения предписания от 26.08.2022 №пп об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в здании Дворца культуры «ЖК Кристалл», относящееся к объекту защиты высокого риска, по адресу <...>, ООО «ЖК «Кристалл», ранее привлекавшееся 30.12.2022 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- руководителем организации на посту охраны не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара из расчёта по одной единице на дежурного (в нарушение п. 30 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты руководителем организации не обеспечивается проведение практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также лиц, находящихся в здании и сооружении, не предоставлена документация, подтверждающая факт проведения (в нарушение п. 9 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты допускается хранение горючих веществ и материалов в подвальном этаже (в нарушение подп. «а» п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты допускается использование подвального этажа для организации производственных участков, мастерских (в нарушение подп. «б» п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты в подвальном этаже помещение электрощитовой не выделено противопожарной перегородкой с требуемым пределом огнестойкости (в нарушение ст.ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.1.2, 5.4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- на объекте защиты на 1 этаже в правом крыле снята дверь, предусмотренная проектной документацией (в нарушение подп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов из зрительного (актового) зала не обеспечивается возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа (на дверях эвакуационных выходов имеются приспособления для открывания изнутри без ключа, однако на момент проведения осмотра двери были закрыты на ключ) (нарушение п. 26 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре (в нарушение подп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организует проведение их проверок в части водоотдачи (не предоставлена документация подтверждающая проведение проверок в части водоотдачи) (в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами, пожарными запорными клапанами, не организует перекатку пожарных рукавов и нарушает технологические условия эксплуатации пожарных кранов (отсутствует документация подтверждающая факт выполнения перекатки пожарных рукавов; пожарные рукава визуально не перекатаны (в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты руководителем организации не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств (отсутствуют элементы системы пожарной сигнализации, не предоставлена документация подтверждающая факт обслуживания системы пожарной сигнализации) (в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не предоставлена документация) (в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, огнезащитными составами (не предоставлена документация, подтверждающая факт обработки) (в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

В судебное заседание не явился законный представитель ООО «ЖК «Кристалл», извещенный должным образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложение рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «ЖК «Кристалл» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вмененные нарушения юридическое лицо признает в полном объеме. Просил учесть готовность их устранения в кратчайшие сроки, на сегодняшний день решается вопрос с финансированием, которое требуется для устранения выявленных нарушений. Обратил внимание на то, что в 2023 году юридическое лицо практически прекратило свою деятельность, в связи с трудным финансовым положением. Кроме того, на данный момент проводится работа, направленная на передачу Дворца культуры в муниципальную собственность. Просил учесть, что законным представителем юридического лица предприняты меры для приостановления деятельности объекта, а именно арендаторам разосланы уведомления о прекращении деятельности, соответствующая информация размещена в средствах массовой информации, протокол о приостановлении деятельности не обжаловал, что свидетельствует о раскаянии лица. Также защитник в судебном заседании пояснил, что здание построено в 1967 году, некоторые системы не предусмотрены проектом, для их поддержания требуется значительные финансовые вложения. При назначении наказания защитник просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства, тот факт, что ООО «ЖК «Кристалл» является микропредприятием и просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании инспектор ФИО3 пояснил, что 05.11.2023 на объекте Дворца культуры «ЖК Кристалл» случился пожар, в связи с неосторожным обращением с огнем. За последний год из 19 нарушений устранено, лишь 5. Дворец культуры «ЖК Кристалл» является объектом с категорией высокого риска, посетителями которого в том числе являются дети. Указанные нарушения пожарной безопасности в протоколе об административном правонарушении являются непосредственной угрозой жизни или здоровью людей, в связи с чем просил о назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения ООО «ЖК «Кристалл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленным.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статьи 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Согласно пунктам 9, 17, 30, 48, 50, 95 Правил на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Пунктом 16 Правил установлен запрет хранения в подвальном этаже горючих веществ и материалов, его организацию как производственного участка, мастерских; а также запрет снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В соответствии пунктами 26, 54 Правил для объектов защиты должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану, а на объекте защиты должна хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу пунктов 5.1.2, 5.4.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса должны выделяться противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Факт совершения ООО «ЖК «Кристалл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- решением о проведении инспекционного визита от 31.10.2023 года №-В/РИВ;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 31.10.2023 года;

- протоколом осмотра от 07.11.2023 года с фотоиллюстрацией;

- протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 07.11.2023 года;

- акт инспекционного визита от 07.11.2023 года №;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 07.11.2023 года №

- копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, от 30.12.2022 года в отношении ООО «ЖК «Кристалл», вступившим в законную силу 23.01.2023 года;

- сведениями об объектах культурно-досугового назначения;

- сведениями из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства;

- копией плана выполнение работ и мероприятий по устранению недостатков и нарушений пожарной безопасности в инспекционном акте, утвержденных директором ООО «ЖК «Кристалл» 15.11.2023 года.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия ООО «ЖК «Кристалл» правильно квалифицированы по ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение (защитником представлены копии бухгалтерского баланса по состоянию на 30.09.2023 и копия отчета о финансовых результатах за январь – сентябрь 2023 года), смягчающие ответственность обстоятельства.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, определяемый в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП, не истек.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «ЖК «Кристалл», суд признает согласие с правонарушением, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, вопреки доводам защитника оснований для применения положений ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом характера деяния, фактических обстоятельств дела, смягчающих наказание обстоятельств, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения требований пожарной безопасности, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания ООО «ЖК «Кристалл» в виде административного приостановления деятельности в здании, помещении объекта защиты Дворца культуры «ЖК «Кристалл», расположенного по адресу: <...>, на определенный срок, в течение которого юридическое лицо будет иметь возможность устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Кристалл», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта защиты Дворца культуры «ЖК «Кристалл», расположенного по адресу <...>, на срок 20 (двадцать) суток.

Срок наказания ООО «ЖК «Кристалл» исчислять с даты фактического приостановления деятельности, то есть с 20.11.2023 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления вручить ООО «ЖК «Кристалл» и направить для исполнения в Чкаловский районный отдел г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья /подпись/ Н.А. Зюзина

Копия верна.

Судья