Решение № 2А-4863/2018 2А-4863/2018~М-5116/2018 М-5116/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-4863/2018

Дело №2а-4863/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Прокуратуры Новгородской области Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Новгородской области о признании незаконными действий по рассмотрению обращения, суд

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Прокуратуре Новгородской области о признании незаконными действий по рассмотрению обращения, указав в обоснование, что в июле 2018 г. через Интернет приемную обратился в Генеральную Прокуратуру РФ с заявлением, в котором указал на нарушения совершенные Министерством финансов Новгородской области при проведении закупок. Данное заявление было направлено на рассмотрение в Прокуратуру Новгородской области. Однако административный ответчик не рассмотрел его заявление по существу, а перенаправил в УФАС России по Новгородской области. Полагает, что работниками Прокуратуры по его заявлению не запрошены документы в государственных органах, не проведена проверка в Министерстве финансов Новгородской области, в виду чего просит признать действия Прокуратуры Новгородской области незаконными и обязать Прокуратуру Новгородской области рассмотреть его обращение по существу в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв Прокуратуры Новгородской области.

Представитель Прокуратуры Новгородской области Власова О.Н. исковые требования не признала, суду пояснила, что обращение ФИО1 рассмотрено в строгом соответствии с действующим законодательством. При этом, права и интересы ФИО1 действиями Прокуратуры Новгородской области не нарушены, в связи с чем просила суд в удовлетворении иска отказать.

Определением суда от 26 сентября 2018г.(протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Генеральная Прокуратура РФ, представитель которой, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменным сообщением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).

В соответствии со ст.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.

На основании ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (п. 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2);ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утверждена Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45).

Инструкция предусматривает по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принятие одного из решений, перечисленных в п. 3.1 Инструкции (в том числе; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; об оставлении без разрешения). Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (п. п. 3.3, 3.5 Инструкции).

В силу п.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно п. 3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Из обстоятельств дела следует, что в июле 2018 г. через Интернет приемную ФИО1 обратился в Генеральную Прокуратуру РФ с заявлением, в котором указал, что Департамент финансов Новгородской области на электронных аукционах осуществляет закупки по завышенным ценам. В связи с чем просил принять соответствующие меры реагирования.

Данное обращение в соответствии с п.3.2, 3.4 вышеуказанной Инструкции было направлено в Прокуратуру Новгородской области.

Обращение ФИО1 поступило и зарегистрировано в прокуратуре Новгородской области в системе АПК «Надзор» (номер регистрации № от 20.08.2018г.), в пределах установленного законом 7-дневного срока.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.п. 3.1, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013г. №, 22.08.2018 письмом за подписью надлежащего должностного лица - и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства С* обращение ФИО1 направлено для рассмотрения по подведомственности - в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, т.е. в орган, правомочный рассматривать жалобы на нарушения законодательства в сфере закупок.

В соответствии с п.1 ч.17 ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки при проведении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы являются такими специальными контролирующими органами в данной сфере (ст.99 Федерального закона №44-ФЗ, п.6.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15).

ФИО1 уведомлен о переадресации его обращения письменно по адресу места жительства и на адрес его электронной почты, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями истца в судебном заседании.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области обращение ФИО1 рассмотрено по существу и 14.09.2018г. за № ФИО1 направлен письменный ответ по рассмотрению его заявления.

Согласно указанного ответа, признаков нарушения антимонопольного законодательства Министерством финансов Новгородской области при определении максимальной начальной цены контрактов в рассматриваемых электронных аукционах не усматривается.

Указанный ответ получен ФИО1 и представлен в судебное заседание.

Таким образом, административным ответчиком обращение ФИО1 рассмотрено, в установленные законом сроки направлено для разрешения по подведомственности в орган, правомочный рассматривать жалобы на нарушения законодательства в сфере закупок, с уведомлением об этом ФИО1 По существу обращение ФИО1 рассмотрено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области 14.09.2018г. о чем он также уведомлен.

В связи с изложенным, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 действиями Прокуратуры Новгородской области.

Несогласие административного истца с содержанием ответов может служить самостоятельным основанием к удовлетворению его заявления. Право требовать от должностного лица именно того ответа, который хочет заявитель, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре Новгородской области о признании незаконными действий по рассмотрению обращения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 12 октября 2018г.

Председательствующий: Габидулина Э.И.

Мотивированное решение изготовлено судом 15.10.2018г.