Решение № 2А-366/2019 2А-366/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 19 января 2019 г. по делу № 2А-366/2019

Дело № 2а-366/2019

УИД 42RS0020-01-2019-000299-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер К.Е.

при секретаре Семенюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 16.04.2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице администрации Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

истец – прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице администрации Осинниковского городского округа, в котором просит обязать администрацию Осинниковского городского округа совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования - Осинниковский городской округ.

Установить срок в течение, которого решение может быть исполнено

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой города по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Осинниковский городской округ.

Однако, администрацией Осинниковского городского округа не приняты меры по постановки автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Осинниковский городской округ, включенных перечень, не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрировано на них право собственности.

Между тем, прокуратурой города по результатам ранее проведенной проверки в адрес главы Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в том числе, в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и в непринятия мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Однако в нарушение требований законодательства, администрация муниципального образования Осинниковский городской округ не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Осинниковский городской округ, включенные в перечень, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

В судебное заседание административный истец - помощник прокурора ФИО3 на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Просил установить срок, в течении которого решение должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании заинтересованное лицо ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования – Осинниковский городской округ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Судом установлено, что постановлением Муниципального образования – Осинниковского городского округа администрации Осинниковского городского округа №-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Осинниковский городской округ, согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно данному приложению включено 74 автодороги общего пользования местного значения общей протяженностью 51 936,50 м (л.д.20-25).

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – автомобильная дорога общего пользования, общей протяженностью № м.

ДД.ММ.ГГГГ главе Осинниковского городского округа было внесено представление, в том числе, в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и в непринятия мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения (л.д.10-14).

Однако до настоящего времени администрацией Осинниковского городского округа не приняты меры по постановке автомобильных дорогих общего пользования местного значения Осинниковского городского округа, включенных перечень, на кадастровый учет и не зарегистрировано на них право собственности.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 не оспаривала то, что в государственном кадастре недвижимости сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Осинниковского городского округа отсутствуют. Технические паспорта на указанные дороги не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования Осинниковский городской округ, входит в компетенцию администрации Осинниковского городского округа.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер администрацией Осинниковского городского округа к постановке автодорог общей протяженностью 51 936,50 м., на кадастровый учет и последующей государственной регистрации права муниципальной собственности на них не является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество.

Доводы представителя ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги, суд находит требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Осинниковский городской округ в лице администрации Осинниковского городского округа, удовлетворить.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Осинниковский городской округ и установить срок для совершения указанных действий до 01.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 19.04.2019 года.

Судья К.Е. Раймер