Решение № 2А-295/2018 2А-295/2018~М-2933/2018 А-295/2018 М-2933/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-295/2018

Дело №а-295/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Востокрегионжилье»), связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с расчетом жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) истцу составом семьи 3 человека за вычетом ранее предоставленной от Министерства обороны РФ площади жилого помещения в размере 22,78 кв. м. и обязать названное должностное лицо исключить из учета площади предоставляемого жилого помещения указанную площадь.

В обосновании исковых требований истец в заявлении и его представитель в судебном заседании показали, что решением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 4 июня 2018 года № ФИО3 составом семьи 3 человека с 10 апреля 2018 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в г. Хабаровске, с правом на дополнительную площадь (способ обеспечения – жилищная субсидия).

Сообщением от 5 июня 2018 года начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» уведомил ФИО3 о том, что он подлежит обеспечению жилищной субсидией на состав семьи 3 человека за вычетом ранее полученного от Министерства обороны РФ жилого помещения площадью 22,87 кв.м. по предыдущему месту военной службы (<адрес>, которое он оставил бывшим членам семьи и сдать его не имеет возможности,

Истец и его представитель полагают данное сообщение неправомерным ввиду отсутствия оснований для учета ранее предоставленного ему от Министерства обороны РФ жилого помещения при предоставлении нового. Так, решением Ингодинского районного суда г. Читы от 21 сентября 2010 года ФИО3 был признан утратившим право пользования ранее предоставленным жилым помещением по адресу: <адрес>, в связи с чем прекращены его жилищные права на данное жилое помещение и он имеет право на обеспечение жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Кроме того, Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, не содержат таких оснований для уменьшения норматива общей площади жилого помещения, как учет площади ранее предоставленного жилого помещения.

Представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2 исковые требования не признала и в своих объяснениях суду пояснила, что поскольку ФИО3 как военнослужащий в 2002 году был обеспечен жилым помещением по месту службы в г. Чите, при переводе к новому месту службы оставил его бывшим членам семьи, уполномоченным органам не сдал, то обеспечение его вновь как военнослужащего жильем для постоянного проживания от Минобороны России должно производиться с учетом площади ранее полученного жилого помещения.

Кроме того, представитель ответчика указала, что сейчас преждевременно обсуждать вопрос о предоставлении жилищной субсидии административному истцу, поскольку начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» соответствующее решение еще не принято, а административный истец продолжает числиться в едином реестре военнослужащих, изъявивших желание обеспечиваться жильем от Минобороны РФ путем предоставления жилищной субсидии.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просив рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанная норма, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права, который согласно ст. 71 Конституции РФ предусмотрен соответствующими федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства РФ.

Защита нарушенных прав осуществляется перечисленными в статье 222 КАС РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и в случае удовлетворения иска непосредственно привести к восстановлению нарушенного права. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При недоказанности второго из названных условий иск не может быть удовлетворен, поскольку институт оспаривания решений и действий (бездействия) должностных лиц, государственных органов направлен в первую очередь не на сам факт признания таких решений, действий незаконными, а имеет своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

Как следует из решения ФГКУ «Востокрегионжилье» от 4 июня 2018 года №, истец составом семьи три человека с 10 апреля 2018 года признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту прохождения службы в г. Хабаровске. Административный истец и члены его семьи изъявили желание реализовать свое право на жилье от Министерства обороны РФ путем получения жилищной субсидии.

5 июня 2018 года начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в адрес ФИО3 было направлено сопроводительное письмо с решением о признании истца нуждающимся в жилом помещении, в котором сообщалось, что жилищная субсидия будет рассчитана с учетом площади жилого помещения в размере 22,87 кв.м., полученного ранее от государства и оставленного бывшим членам семьи.

Согласно абзацу третьему ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления жилищной субсидии военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510.

По смыслу п. 5 - 8 данного Порядка, основанием для перечисления жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего является принятое уполномоченным органом решение, которое оформляется по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящему Порядку.

Анализируя данные нормы права, суд приходит к убеждению, что именно данное решение уполномоченного органа влечет для военнослужащего правовые последствия, связанные с размером предоставляемой жилищной субсидии.

Поскольку до настоящего времени решение о предоставлении административному истцу жилищной субсидии должностным лицом еще не принято, то у суда нет оснований для оценки действий (решения) начальника ФГКУ «Востокрегионжилье», связанных с предоставлением административному истцу жилищной субсидии с точки зрения их законности и обоснованности.

Что касается содержания оспариваемого сообщения, то оно несет информационный характер и само по себе прав истца не затрагивает, каких-либо негативных правовых последствий, перечисленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, не порождает.

Иные властно-распорядительные действия или решения ФГКУ «Востокрегионжилье» по поводу жилищного обеспечения ФИО3 и членов его семьи истцом не оспариваются.

Ввиду того, что нарушения прав и свобод административного истца оспариваемым сообщением начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в рамках рассматриваемого дела не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3

руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин