Решение № 2А-136/2026 2А-136/2026~М-58/2026 М-58/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-136/2026

№ 2а-136/2026

УИД 37RS0015-01-2026-000104-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2026 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Калаева Н.Е.,

при секретаре Костериной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 и Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО3 обратился в Приволжский районный суд с административным иском к Главе Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 и Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении 10-ти дневного срока принятия решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425 установлена обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организаторами добровольческой деятельности. В целях поддержки инициативы Президента, истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков.

Административными ответчиками нарушен 10-дневный срок направления ответа на предложение, ответ не направлен,, информационная поддержка на которую рассчитывал истец не предоставлена, что нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил признать бездействие незаконным и обязать ответчиков принять решение о принятии предложения о взаимодействии либо об отказе в принятии предложения с указанием причин.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебное заседание не явилась, просив рассмотреть дело в ее отсутствии. Представила письменный отзыв, в котором с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав на следующее:

Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона №135-Ф3 утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 Общих требований органам местного самоуправления при разработке порядков разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-Ф3 рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п. 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 135-Ф3, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев(волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Такая информация непосредственно в сообщении и предложении (сообщении) ФИО1 как организатора добровольческой деятельности в полном объеме не содержится.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. При этом законодательно обязанность органа местного самоуправления принять предложение организатора добровольческой деятельности не закреплена.

С 01 января 2024 года порядок использования ФГИС ЕПГУ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334, согласно которому посредством ЕПГУ могут направляться обращения и сообщения, причем последние, представляющие собой информацию о необходимости оперативного решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, - при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ предложение представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Сообщение ФИО1 с приложением, исходя из его содержания, представляет собой предложение по смыслу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, которое уполномоченным органом - администрацией рассмотрено в порядке и в сроки, установленные данным Федеральным законом № 59-ФЗ.

Содержание обращения в целом не определяет ФИО1 организатором добровольческой деятельности, как это предусмотрено статьей 5 Федерального закона №135-Ф3 и подпунктом «е» пункта 2 Общих требований. Требования к обращениям, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок и сроки их рассмотрения, ФИО1 не соблюдены, в связи с чем оснований для рассмотрения сообщения по специальным правилам взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности не имелось.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями администрацией не принимался, в связи с чем ФИО1 не направлен.

Оснований считать действия администрации по направлению ответа на обращение ФИО1 неправомерными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, создающими препятствия к осуществлению им его прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возлагающими на него какие-либо обязанности не имеется. Оспариваемый ответ на обращение не противоречит действующему законодательству, право административного истца на рассмотрение обращения и получения ответа на него не нарушено, само по себе направление ответа на обращение не свидетельствует о воспрепятствовании добровольческой (волонтерской) деятельности ФИО1, доказательств иного не представлено. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как изложено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016. года № 1727-0, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска к администрации не имеется.

Сведений о совершенных Главой Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2. действиях, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, а также действиях против поддержки инициативы Президента Российской Федерации в проведении Года защитника Отечества не представлено. При подаче сообщения заявитель адресовал его уполномоченному органу - администрации, должностное лицо в силу вышеуказанных положений федерального законодательства не является субъектом, обеспечивающим предоставление информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, о которой указывает ФИО1 в административном иске, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований к Главе Приволжского муниципального района Ивановской области не усматривается.

Непосредственно Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» не возлагает на глав на местах каких-либо обязанностей.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

ДАТА ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направил в адрес административных ответчиков зарегистрированное за номером № обращение № с предложением оказать организационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" с просьбой принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. N 858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года".

Из содержания предложения следует, что ФИО1 просил вынести решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения; - направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самооправдания, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (Волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; - представить сведения об ответственных лицах.

Заявлено, что целями и задачами указанного предложения является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), где определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Статьей 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, 8 пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отравлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организации с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Из анализа указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.

Проанализировав текст и содержание обращения, суд приходит к выводу, что направленное 20 января 2026 года ФИО1 обращение и предложение носит общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема (в предложении данный объем определен как "продолжительностью 40 минут для вожатых, воспитателей, помощников воспитателей детских оздоровительных лагерей, загородных учреждений труда и отдыха, для подростков оставшихся без попечения родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, несовершеннолетних и граждан с социально опасными формами поведения; советников директора школы по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов), что предусмотрено подпунктом "е" пункта 2 Общих требований.

Суд приходит к мнению, что предложение сводится к проведению Викторины и деловой игры "Суд присяжных", однако отсутствует план проведения Викторины, ее условия и содержание, не указана целевая возрастная аудитория участников, форма участия в мероприятии (индивидуальная, групповая), приведен только примерный сценарий Викторины.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 не установлена обязанность органов самоуправления заключать соглашения о сотрудничестве, а дано право и возможность взаимодействия на установленных им основаниях.

В силу пункта 1 Общих требований, указанный документ определяет общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций (далее соответственно - органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и (или) организации) с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее соответственно - организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации, добровольческая деятельность).

Как следует из представленных письменных доказательств, Администрацией Приволжского муниципального района через ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг "функций" ДАТА ФИО1 направлен ответ на его обращение, в котором указано о направлении информации о проведении викторины в адрес муниципальных общеобразовательных учреждений для сведения. Сообщено о невозможности предоставления отчетных материалов о проведении мероприятий в силу приказа Министерства просвещения РФ от 6.11.2024 года №779.

Дополнительным письмом от ДАТА ФИО1 сообщено о том, что его предложение о намерении взаимодействовать в части профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть принято в связи с тем, что ознакомиться с тезисами программы и планом мероприятий в полном объеме администрации Приволжского муниципального района не представляется возможным.

Дополнительно ФИО1 сообщено, что волонтерская деятельность на территории Приволжского муниципального района активно развивается и охватывает широкий спектр направлений, включая помощь ветеранам, организацию культурных мероприятий, экологические акции, мероприятия патриотической направленности, оказание помощи <...>. Мероприятия реализуются по разным направлениям: здравоохранение и ЗОЖ, ветераны и историческая память, дети и молодежь, старшее поколение, экология, культура и искусство и д.р.

Из содержания административного иска усматривается, что административный истец фактически указал о нарушении 10-ти дневного срока направления ответа на его предложение, что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценка полноты рассмотрения заявлений и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив содержание оформленных и направленных ответов на общение ФИО1, судом отмечается, что они даны лицом, уполномоченной на ведение приема граждан, рассмотрение предложений и заявлений, принятие по ним решений.

Изложенное свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков при рассмотрении предложения ФИО1

Факт направления ФИО1 второго ответа ДАТА, то есть за пределами срока с даты принятия решения по обращению, не может являться безусловным основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку не повлек нарушения его прав.

Доказательств того, что в результате оспариваемых решения, действий (бездействия) наступили негативные последствия для административного истца, последним суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административных ответчиков отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Главе Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 и Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Калаев Н.Е.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2026 года.