Решение № 2А-709/2023 2А-709/2023~М-790/2023 М-790/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 2А-709/2023

Дело № 2а-709/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «15» сентября 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Деркачева Д.М.,

административного ответчика – главы Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1, представившего удостоверение,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 16 минут до 12 часов 58 минут Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> располагаются несанкционированные скопления отходов (из листьев шифера, строительного мусора, сухой травы, предметов из пластика) на участках местности с координатами: № с. Чапли; № напротив <адрес>; № на территории муниципального кладбища в <адрес>. При этом, работа по организации вывоза вышеназванных отходов администрацией Чаплинского сельсовета <адрес> не проведена. Непроведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов со стороны администрации Чаплинского сельсовета создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах Чаплинского сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, однако фактически меры к ликвидации несанкционированных свалок не приняты. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами: № в <адрес>; № напротив №; № на территории муниципального кладбища в <адрес>, а также обязать администрацию Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Деркачев Д.М. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Административный ответчик – глава администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п.2. ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов Чаплинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Чаплинского сельсовета <адрес>» (далее - Правила благоустройства) (л.д.36-39).

Согласно п.1.2 и п.1.3 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий Чаплинского сельсовета <адрес>, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих правил.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:26 часов до 12:58 часов выявлено, что на территории Чаплинского сельсовета <адрес> на участке местности с координатами № с № имеется несанкционированное накопление шифера, строительного мусора, сухой травы, размером 2х5 м. Аналогичные нарушения выявлены на земельных участках с координатами: № напротив №; № на территории кладбища в <адрес>. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями (л.д.11-17).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности (л.д.18-22). Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области (№), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с. координатами № в с. Чапли; № напротив №; № на территории муниципального кладбища в с.Чапли.

Обязать администрацию Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области №) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами № в с. Чапли; № напротив № № на территории муниципального кладбища в с.Чапли.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Судья Д.В. Важенина