Решение № 2-699/2017 2-699/2017~М-534/2017 М-534/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-699/2017

Дело № 2 – 699/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 16 июня 2017 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красносулинский районный суд с иском ( с учетом его уточнения) к Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований, указывая на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области с привлечением специалистов филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-1), расположенном по адресу: Ростовская область, г. Зверево, х. Трудовой, ул. Центральная, <...>.

Учреждение ИК-1 зарегистрировано администрацией г. Зверево 05.07.2000, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 7 России по Ростовской области.

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 59 от 04.02.2011 (далее – Устав) ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ИК-1 осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

ИК-1, являясь юридическим лицом, не соблюдает требования ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), которой установлены основные обязанности юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52 и п. 10.7 Санитарных правил для швейного производства, утвержденных заместителем Главного государственного врача СССР от 21.06.1990 № 5182-90, помещения швейного участка учреждения не оборудованы светильниками местного освещения либо имеются светильники с неизолированными проводами.

Вопреки требованиям ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 5.6. Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №88, на полах и стенах в помещениях санитарных узлов, раздевалок и душевых гаража, цехов по производству подсолнечного масла и швейного отсутствуют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Кроме того, в нарушение ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 6.6., 6.7, 6.16, 10.1 Санитарных правил для предприятий по производству растительных масел, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от 18.11.1974 № 1197-74, все помещения цеха по производству подсолнечного масла содержатся в антисанитарном состоянии; поверхности полов, площадок скользкие от пролитых растительных и смазочных масел, жиров, воды и других веществ; ежемесячные уборки помещений, мытье оборудования, стен, полов и окон с применением моющих средств и дезинфекция в санитарные дни не проводятся; бытовые помещения для персонала не оборудованы в соответствии с санитарными нормами.

Таким образом, администрацией ИК-1 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния.

В 2016 году в целях устранения нарушений трудового законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Администрацией ИК-1 в 2016 году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений трудового законодательства, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу ИК-1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Таким образом, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области. В связи с изложенным, истец просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: - в соответствии с требованиями ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52 и п. 10.7 Санитарных правил для швейного производства, утвержденных заместителем Главного государственного врача СССР от 21.06.1990 № 5182-90, помещения швейного участка оборудовать светильниками местного освещения;

- в соответствии с требованиями ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п.5.6. Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88, оборудовать полы и стены помещений санитарных узлов, раздевалок и душевых гаража, цехов по производству подсолнечного масла и швейного покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

- в соответствии с требованиями ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 6.6., 6.7, 6.16, 10.1 Санитарных правил для предприятий по производству растительных масел, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от 18.11.1974 № 1197-74, в помещениях цеха по производству подсолнечного масла определить санитарные дни для проведения ежемесячной уборки; провести мытье оборудования, стен, полов, окон с применением моющих средств и дезинфекция 1-процентным осветленным раствором хлорной извести, в целях исключения образования на полах, площадках и лестницах скользких поверхностей от пролитых растительных и смазочных масел, жиров, воды и других веществ; оборудовать бытовые помещения для персонала в соответствии с санитарными нормами.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях:

- оборудования помещений швейного участка светильниками местного освещения;

- оборудования полов и стен помещений санитарных узлов, раздевалок и душевых гаража, цехов по производству подсолнечного масла и швейного покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, ор чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием помощника, представителя ответчиков Федерального казенного учреждения ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующую на основании доверенностей.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области не возражала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворению исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ИК-1 зарегистрировано администрацией г. Зверево 05.07.2000, состоит на налоговом учете как юридическое лицо.

Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 59 от 04.02.2011 (далее – Устав) ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ИК-1 осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом также установлено, что в ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52 и п. 10.7 Санитарных правил для швейного производства, утвержденных заместителем Главного государственного врача СССР от 21.06.1990 № 5182-90, помещения швейного участка учреждения не оборудованы светильниками местного освещения либо имеются светильники с неизолированными проводами.

Вопреки требованиям ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 5.6. Гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий (СП 2.2.1.1312-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №88, на полах и стенах в помещениях санитарных узлов, раздевалок и душевых гаража, цехов по производству подсолнечного масла и швейного отсутствуют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Кроме того, в нарушение ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 и п. 6.6., 6.7, 6.16, 10.1 Санитарных правил для предприятий по производству растительных масел, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от 18.11.1974 № 1197-74, все помещения цеха по производству подсолнечного масла содержатся в антисанитарном состоянии; поверхности полов, площадок скользкие от пролитых растительных и смазочных масел, жиров, воды и других веществ; ежемесячные уборки помещений, мытье оборудования, стен, полов и окон с применением моющих средств и дезинфекция в санитарные дни не проводятся; бытовые помещения для персонала не оборудованы в соответствии с санитарными нормами.

Таким образом, администрацией ИК-1 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния.

В 2016 году в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Администрацией ИК-1 в 2016 году неоднократно в ГУФСИН России по Ростовской области направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

На основании изложенного суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: Положением о ГУФСИН по РО ( л.д. 14-26), Уставом ФКУ ИК-1 ( л.д. 34-46), представлением от 30.09.2016 ( л.д. 52-57), ответом на представление от 30.09.2016 г. ( л.д. 58-70), приказом Федеральной службы исполнения наказаний ( ФСИН России) № 518 от 11.07.2015 года ( л.д. 9-13), справкой по результатам проверки от 30.03.2016 года, актом проверки от 24.05.2017 года.( л.д. 86).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность по:

- оборудовать светильниками местного освещения помещения швейного участка, в соответствии с требованиями ст. 11,25 Федерального закона от 30.03.199 № 52 и п. 10.7 Санитарных правил для швейного производства, утв. заместителем Главного государственного врача СССР от 21.06.1990 № 5182-90;

- оборудовать полы и стены помещений санитарных узлов, раздевалок и душевых гаража, цехов по производству подсолнечного масла и швейного, покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями ст. 11,25 Федерального закона от 30.03.199 № 52 и п. 5.6 гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий ( СП 2.2.11312-03);

- провести и мытье оборудования, стен, полов, окон с применением моющих средств и дезинфекции 1% осветленным раствором хлорной извести, в целях исключения образования на полах, площадках и лестницах скользких поверхностей от пролитых растительных и смазочных масел, жиров, воды и других веществ.

Установить Федеральному казенному учреждению ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области сроки исполнения – 4 (четыре) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность, в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях:

оборудования светильниками местного освещения помещения швейного участка, в соответствии с требованиями ст. 11,25 Федерального закона от 30.03.199 № 52 и п. 10.7 Санитарных правил для швейного производства, утв. заместителем Главного государственного врача СССР от 21.06.1990 № 5182-90;

- оборудования полы и стены помещений санитарных узлов, раздевалок и душевых гаража, цехов по производству подсолнечного масла и швейного, покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями ст. 11,25 Федерального закона от 30.03.199 № 52 и п. 5.6 гигиенических требований к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий ( СП 2.2.11312-03);

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.06.2017 года.

Судья М.Л. Самойленко