Решение № 2А-474/2021 2А-474/2021~М-450/2021 М-450/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-474/2021

Дело №2а-474/2021

55RS0039-01-2021-000643-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омской области 15 июля 2021 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, о возложении обязанности организовать оценку технического состояния дорог местного значения,

установил:

Прокурор Шербакульского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской. В нарушение требований ст.ст.3, 5, 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), п.п.2-4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150, действующего до 31.12.2020, п.4 приказа Минтранса России от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», вступившего в силу с 01.01.2021, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: Омская область, Шербакульский район, а. Большой Искак, ул. Пролетарская, протяженностью 1,3 км; Омская область, Шербакульский район, а. Большой Искак, ул. Барабинская, протяженностью 1,250 км, администрацией в 2019 году не проводилась. Просит признать незаконным бездействие администрации по не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, возложить обязанность на администрацию сельского поселения по организации оценки технического состояния дорог местного значения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Шербакульского района Омской области Островская Е.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала их обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик - Администрация Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, своего представителя не направил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6).

При этом автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.5).

Как следует из определения «дорожной деятельности», содержащейся в п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу действовавшего до 31.12.2020 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п.2); в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3); оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4).

С 01.01.2021 в силу вступил приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», который в п.п.1, 2 п.4 установил следующий порядок: первичное обследование проводится один раз в 3-5 лет, со дня проведения первичного обследования повторное - ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что с 2019 года и по настоящее время оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения администрацией проведена не была.

Невыполнение требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В этой связи, 15.05.2021 в адрес Главы Александровского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа Главы Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 следует, что в июне 2020 года оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения администрацией проведена не была, в связи с халатным отношением сотрудников администрации к своим обязанностям.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области, полагает, что халатное отношение сотрудников администрации к своим должностным обязанностям не может служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства не может быть поставлено в зависимость от указанного.

Заявленный срок для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения – 3 месяца с момента встыупления в законную силу настоящего решения суда - является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Как следует из смысла ст.ст.103, 104 КАС РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом, в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В этой связи, Администрация Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины по данному делу освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении с 2019 года по настоящее время оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: Омская область, Шербакульский район, а. Большой Искак, ул. Пролетарская, протяженностью 1,3 км; Омская область, Шербакульский район, а. Большой Искак, ул. Барабинская, протяженностью 1,250 км.

Обязать Администрацию Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области организовать проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: Омская область, Шербакульский район, а. Большой Искак, ул. Пролетарская, протяженностью 1,3 км; Омская область, Шербакульский район, а. Большой Искак, ул. Барабинская, протяженностью 1,250 км, - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2021.