Решение № 2А-1486/2017 2А-1486/2017~М-1450/2017 М-1450/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1486/2017

Дело № 2а-1486/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 21 ноября 2017 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Бикметовой Н.В.,

с участием помощника Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Хариной Анны Владимировны,

представителя административного ответчика - администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области об обязании осуществить постановку автомобильных дорог местного значения на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования с административным иском к администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, указав, что прокуратурой была проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения на территории Сорочинского городского округа Оренбургской области. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Сорочинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области. Согласно сведениям главы муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> автомобильных дорог, протяженностью <данные изъяты> км. до настоящего периода времени не поставлены на кадастровый учет, регистрация права муниципальной собственности на них не осуществлена.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца помощник Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области Харина А.В. уточнила требования, в том числе просила обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории <данные изъяты> В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, не оспаривая того факта, что автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет и право муниципальной собственности не зарегистрировано. Кроме того, полагала, что указанный в исковом заявлении срок является очень маленьким, поскольку работа, которая должна быть проделана исходя из требований прокурора, займет значительный временной промежуток. Просила в удовлетворении требований отказать, поскольку отсутствие кадастрового учета в отношении указанных дорог не может нарушать права неопределенного круга лиц, так как администрация осуществляет их ремонт, следит за сохранностью и содержанием дорог, обеспечивая тем самым безопасность граждан на дорогах.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу пунктов 3, 5,7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Постановлением администрации Сорочинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области.

В соответствии с указанным перечнем, на территории муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области находятся автомобильные дороги общего пользования, расположенные <данные изъяты>

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ годав Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области.

По сведениям администрация МО «Сорочинский городской округ» Оренбургской области ответчик не обращался в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлениями о постановке на кадастровый учет спорных дорог и о регистрации права на данные автомобильные дороги.

Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается, что также подтверждается пояснениями представителя административного ответчика данными ею в ходе судебного разбирательства, и следует из поданных возражений на иск.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава МО Сорочинский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, спорные автомобильные дороги, расположенные на территории муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области, на кадастровый учет административным ответчиком не поставлены, право собственности на них не зарегистрированы.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Допустимых доказательств того, что спорные автомобильные дороги принадлежат на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги.

В соответствии с требованиями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая требования об установлении срока для исполнения обязанности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на спорные автомобильные дороги до ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к выводу, что запрошенный прокурором срок не отвечает принципу разумности, поскольку организация данных работ требует длительных временных затрат, так как для их выполнения требуется привлечение соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна только на основании контрактных отношений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд считает наиболее правильным решить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, по мнению суда, правового значения не имеют и не могут быть положены в основу для принятия судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные на территории <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2017 года.

Судья Аксенова О.В.