Решение № 2А-633/2020 2А-633/2020~М-611/2020 М-611/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-633/2020

Дело № 2а-633/2020

УИД 02RS0002-01-2020-000926-42

Категория дела 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

помощник судьи

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию земельных участков для бесплатного предоставления гражданам,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, мотивируя тем, что прокуратурой Кош-Агачского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Кош-Агачский район» до настоящего момента земельные участки для целей бесплатного предоставления гражданам не сформированы, информация о сформированных земельных участках на официальном интернет-сайте МО «Кош-Агачский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа не размещена. Не исполнение требований ч.2 ст.6 Закона Республики Алтай №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», блокирует исполнение положений федерального и регионального законодательства в данной сфере, нарушаются права граждан на получение информации о наличии земельных участков для предоставления льготной категории граждан бесплатно в собственность, что недопустимо. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Кош-Агачский район» по устранению нарушений требований частей 1 статьи 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2020 №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай», незаконным; возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность по формированию земельных участков для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай»; возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность по размещению на официальном интернет-сайте МО «Кош-Агачский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде информация о сформированных земельных участках для целей бесплатного предоставления гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Кош-Агачского района Казанцев Д.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не известил.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключением случаев, установленных данным Кодексом.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 с. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Часть 1 ст. 39.19 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно пункту 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Алтай от 10.11.2015 г. №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утративших силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закона №68-РЗ) устанавливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Алтай (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков, основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и предельные размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам в собственность, а также порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Алтай в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»).

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Закона №68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, городского округа в Республике Алтай, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых не позднее последнего дня каждого квартала утверждает уполномоченный орган. Информация о сформированных земельных участках размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования (при его наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде уполномоченного органа.

Согласно ч. 1 ст. 6.1. Закона №68-РЗ бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения в Республике Алтай (далее - уполномоченный орган местного самоуправления сельского поселения).

Частью 1 ст. 7 Закона №68-РЗ установлено, что бесплатное предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Алтай, в собственность осуществляется при наличии сформированных для целей бесплатного предоставления гражданам земельных участков, перечень которых формирует и утверждает уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Алтай в сфере земельных отношений (далее - орган исполнительной власти).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кош-Агачского района Республики Алтай проведена проверка исполнения требований законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан путем мониторинга официального сайта администрации Муниципального образования «Кош-Агачский район» http://mokoshagach.ru/ в ходе, которой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 6 Закона №68-РЗ на официальном сайте отсутствует информация о сформированных земельных участках.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления муниципального района устранены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу ответчик не представил доказательств тому, что администрацией муниципального образования «Кош-Агачский район» были предприняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобожден от ее уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» по устранению нарушений требований части 1 статьи 6 Закона Республики Алтай от 10.11.2020 №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

Обязать Администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» сформировать земельные участки для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом Республики Алтай от 10.11.2015 №68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

Обязать Администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» разместить на официальном интернет-сайте МО «Кош-Агачский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) информационном стенде информацию о сформированных земельных участках для целей бесплатного предоставления гражданам.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2020 года.