Решение № 2-2368/2019 2-2368/2019~М-1804/2019 М-1804/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2368/2019

Дело № 2-2368/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Целищевой М.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда», департаменту образования администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья участников образовательного процесса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту образования администрации Волгограда, муниципальному образовательному учреждению «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья участников образовательного процесса, мотивируя требования тем, что Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в июне 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 12 Краснооктябрьского района Волгограда», в части эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес> «А».

В ходе проверки установлено, что ответчиком введен в действие паспорт безопасности, в соответствии с которым эксплуатируемые им объекты (территории) отнесены к объектам первой категории опасности.

На момент прокурорской проверки - 17.06.2019г. территория и здание Учреждения, расположенное по адресу: <адрес> «А», охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также системой контроля и управления доступом (СКУД) не обеспечены.

Таким образом, предусмотренные Требованиями законодательства о противодействии терроризму мероприятия ответчиком в полном объеме до настоящего времени не реализованы, антитеррористическая защищенность образовательного учреждения в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ надлежащим образом не обеспечена, что нарушает права участников образовательного процесса (учителей и учащихся) на их безопасное пребывание на территории и в помещениях образовательного учреждения, предусмотренные п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы жизни и здоровью участников образовательного процесса в случае совершения террористического акта.

Истец просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 12 Краснооктябрьского района Волгограда» обеспечить охрану территории и объектов образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес> «А», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объекты образовательного учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно - системой контроля и управления доступом, а департамент образования администрации Волгограда - обеспечить финансирование расходов ответчика, по устранению отмеченных нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика МОУ «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО7, ФИО8 не возражают против удовлетворения иска. Пояснили, что средств на обеспечение учреждения средствами охраны, указанными в исковом заявлении прокурора Гимназия №12 не располагает.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО9 возражает против удовлетворения требований, представила письменные возражения на иск. Просит учесть, что для исполнения решения суда необходимо значительное время.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктами «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) -представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № ЗЗ-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

07.10.2017 постановлением Правительства РФ № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 1.1., 1.2. Устава Учреждения, утвержденного приказом департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 256, МОУ «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда» имеет статус муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, является обладателем лицензии № 177 на право осуществление образовательной деятельности, выданной комитетом образования и науки Волгоградской области 22.04.2015, и, согласно п. 1 Требований, обязан выполнить предусмотренные ими организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

Пунктом 5 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из п.п. 22, 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом (далее - СКУД), охранной сигнализацией);

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда, в ходе проверки, проведенной в июне 2019 года установлено, что ответчиком МОУ «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда» введен в действие паспорт безопасности, в соответствии с которым эксплуатируемые им объекты (территории) отнесены к объектам первой категории опасности.

Между тем, на момент проверки - 17.06.2019 территория и здание Учреждения, расположенное по адресу: <адрес> «А», охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также СКУД не обеспечены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 17.06.2019г., сообщением директора гимназии от 04.06.2019г., и не оспариваются представителями ответчиков.

В соответствии с п. 1.4 Устава Учреждения с учетом изменений, утвержденных приказом департамента образования Волгограда от 29.04.2019 № 216, территория и здание Учреждения, расположенное по адресу: <адрес> «А», включены в состав мест осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, предусмотренные Требованиями мероприятия ответчиком в полном объеме до настоящего времени не реализованы, антитеррористическая защищенность образовательного учреждения в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ надлежащим образом не обеспечена, что недопустимым образом нарушает права участников образовательного процесса (учителей и учащихся) на их безопасное пребывание на территории и в помещениях образовательного учреждения, предусмотренные п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы жизни и здоровью участников образовательного процесса в случае совершения террористического акта.

Исходя из п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п. 22, 23 и 24 Требований защита прав неопределенного круга лиц в данном случае возможна путем возложения на МОУ «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда» обязанности обеспечить его объекты и территорию охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также СКУД.

На департамент образования администрацию городского округа город-герой Волгоград необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование вышеприведенных расходов, связанных с устранением отмеченных нарушений требований антитеррористической защищенности в Учреждении в силу следующего.

Как указано выше, в соответствии с п. 1.1., 1.2. Устава Учреждения Ответчик является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является городской округ город-герой Волгоград (п. 1.5 Устава).

В соответствии с абз.2 п.1.5. Устава Учреждения и п.3.6., 3.8. и 3.14. Положения об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 19.08.2011 № 2295, департамент по образованию администрации Волгограда в установленном порядке осуществляет следующие функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений Волгограда: формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом подведомственного департаменту по образованию администрации Волгограда муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда основными видами деятельности; предоставляет из бюджета Волгограда субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, и субсидии на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Волгограда, подведомственным департаменту по образованию администрации Волгограда; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда.

Согласно П.1.З., 1.4. и 2.1.13.2. Положения о департаменте по образованию администрации Волгограда, утвержденному Решением Волгоградской городской Думы от 16.02.2011 № 42/1311, данный департамент является юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, решает задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Согласно ч. 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае, согласно п.2.2., 2.4., 4.1., 4.3. Положения о формировании муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Волгограда и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.07.2015 № 1003, муниципальные задания разрабатываются ежегодно при формировании проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период и для муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда - утверждаются администрацией Волгограда, отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда; Муниципальные задания утверждаются до начала очередного финансового года, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгограда на соответствующие цели; для муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии.

В свою очередь, в соответствии с п.8 Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.07.2015 № 997, финансирование финансовых затрат по обеспечению объектов и территории Учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также СКУД, могут подлежать включению в состав затраты на содержание объектов недвижимого имущества Учреждения, необходимого для выполнения муниципального задания.

При таких данных, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя департамента по образованию администрации Волгограда о том, что в МОУ «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда» созданы и поддерживаются безопасные условия для обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения, являются не обоснованными.

Как установлено судом, ученики свободно проходят в здание Гимназии №12, расположенное по адресу <адрес>, без предъявления каких-либо документов, удостоверяющих личность; учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235.

С учетом первой категории опасности объектов, охрана МОУ должна быть обеспечена сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; объекты образовательного учреждения должны быть оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно - системой контроля и управления доступом, что в настоящее время в МОУ «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда», отсутствует.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия №12 Краснооктябрьского района Волгограда», департаменту образования администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья участников образовательного процесса, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 12 Краснооктябрьского района Волгограда» обеспечить охрану территории и объектов образовательного учреждения, расположенных по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объекты образовательного учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно - системой контроля и управления доступом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать департамент образования администрации Волгограда - обеспечить финансирование расходов, по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Судья: Е.Е. Рожкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года

Судья: Е.Е. Рожкова