Решение № 2А-6933/2018 2А-6933/2018~М-4849/2018 М-4849/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-6933/2018

Дело №2а-6933/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г.Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре Е.А.Чипашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г.Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В административном иске указал, что прокуратурой г.Владивостока по обращению гражданина проведена проверка, в ходе которой обследован участок автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес>. При осмотре указанного участка дороги установлено, что на его проезжей части имеются выбоины, проломы и просадки, размеры которых превышают допустимые нормы, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017. С целью восстановления покрытия проезжей части дороги в районе <адрес> в <адрес> сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку Управлению дорог и благоустройства администрации г.Владивостока выдано предписание от дата со сроком исполнения в течение 10 суток.

Прокуратурой г.Владивостока совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку осуществлен выход на место (<адрес>), по результатам которого установлено, что до настоящего времени указанное предписание не исполнено. Ненадлежащее исполнение администрацией г.Владивостока, Управлением дорог к благоустройства администрации г.Владивостока, МБУ «Содержание городских территории» обязанностей, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог Владивостокского городского округа, в т.ч. участка автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> нарушает закрепленные действующим федеральным законодательством права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества., а также интересы общества и государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий к снижения тяжести их последствий.

На основании изложенного прокурор г.Владивостока просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» по неприведению проезжей части дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями. Обязать администрацию г.Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, МБУ «Содержание городскихтерриторий» привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании от прокурора поступило заявление об отказе отчасти исковых требований, а именно о признании незаконным бездействия МБУ «Содержание городских территорий» по непреведению проезжей части <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями; возложении обязанности на МБУ «Содержание городских территорий» привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Остальные требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, уточнил, что просит привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93 течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Производство по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в части требования о признании незаконным бездействия МБУ «Содержание городских территорий» по непреведению проезжей части <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями; возложении обязанности на МБУ «Содержание городских территорий» привести проезжую часть автомобильной дороги в районе дома № 10 по ул. Стрельникова в г.Владивостоке в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» прекращено определением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата.

Представитель административных ответчиков администрации г.Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока ФИО1 с административным иском не согласилась, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что что прокурором не доказана необходимость проведения ремонта спорного участка дороги. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на акт от дата об обнаружении выбоин, провалов, просадки, превышающих допустимые нормы, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93. Однако из указанного акта не следует, что указанные выбоины, просадки превышают предельно допустимые размеры, установленные п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, размеры просадок, выбоин не указаны, следовательно, факт превышения предельно допустимых параметров не доказан. Также в акте отсутствуют сведения о том, какими техническими средствами руководствовались при проведении обследования и составления указанного акта. Отсутствуют сведения о протяженности каждого участка дороги, который не соответствует ГОСТ Р 50597-93.

Согласно ответу Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от дата № МБУ «Содержание городских территорий» было выдано муниципальное задание № от дата. в соответствии с соглашением № от дата учреждение обязано обеспечить безопасное, бесперебойное движение транспортных средств путем устранения на дороге дефектов, не соответствующих нормативным требованиям. Учреждению была выдана заявка на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части по <адрес>. МБУ «Содержание городских территорий» создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения: вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Таким образом, администрацией г.Владивостока и Управлением дорог и благоустройства администрации г.Владивостока не допущено бездействие, на которое прокурор ссылается в иске.

Представитель административного ответчика МБУ «Содержание городских территорий» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог: техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации » полномочиям органов местного самоуправления городских поселений муниципальных районов, городских округов в области использовани автомобильных дорог и осуществления, дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ №257 «Об автомобильных дорога и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлени муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока дата №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока.

Администрация города Владивостока является исполнительно распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления города Владивосток федеральными законами и законами Приморского края (ст. 30 Устава город Владивостока).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территори муниципального образования г.Владивостока и организация приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, нормативов и правил возложена на администрацию города Владивостока.

Решением Думы г. Владивостока от дата № утверждено Положение об Управлении дорог и благоустройства администрации <адрес>, согласно которому указанное Управление является отраслевым органом администрации г.Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы города Владивостока курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

Как указано в п.п.2.1, 2.2 Положения, основными целями работы Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами Управления является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальны ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Положения об Управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, Управление является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Постановлением администрации г.Владивостока от дата № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, согласно которому автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> находится в ведении Владивостокского городского округа.

дата. ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока выдано предписание о восстановлении покрытия проезжей части дороги в районе <адрес> в <адрес>, состояние которого не соответствует ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ В 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из приведенной в п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 таблицы следует, что предельно допустимые сроки устранения повреждений дорожного покрытия составляют 10 суток.

дата. помощником прокурора ФИО4 с участием государственного инспектора БДД ФИО5 осуществлена проверка исполнения предписания. В ходе проверки установлен факт неисполнения предписания, о чем составлен соответствующий акт.

Возражая против административного иска администрация г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока ссылаются на отсутствие доказательств разрушения дорожного покрытия до того состояния, при котором требуется его срочный ремонт.

Между тем, в МБУ «Содержание городских территорий» была направлена уточняющая заявка на производство ремонтных работ на спорном участке дороги, что свидетельствует о согласии администрации г. Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока с тем, что спорный участок дороги нуждается в ремонте.

Также в обоснование возражений на административный иск администрация г.Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока ссылаются на то, что обязанность по организации надлежащего содержания вышеназванного участка дороги возложена на МБУ «Содержание городских территорий», которому из бюджета Владивостокского городского округа выделяются субсидии на осуществление муниципального контроля сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения ин полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлен дорожной деятельности.

дата между Управлением дорог и благоустройства администраг г. Владивостока (учредитель) и МБУ «Содержание городских террйторий» (учреждение) заключено соглашение № о предоставлен субсидии из бюджета; Владивостокского городского округа на выполнен муниципального задания на 2018 год, ответственным исполнителем которго является МБУ «Содержание городских территорий».

Пунктом 5.1 соглашения от дата № (в редакции соглашения дата №) предусмотрено, что учреждение выполняет, а учредитель контролирует выполнение работ в соответствии с гарантиями, контролем исполнения, требованиями к выполнению работ, отчетности по разделам Расчета объема субсидии. Дополнительные условия взаимодействия учредителя и учреждения предусмотрены приказом управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока «О пордке расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ МБУ «Содержание городск территорий» от дата №/п.

Приложением к приказу от дата №/п утверждена форма № заявка на выполнение работ в соответствии, с муниципальным заданием.

Муниципальным заданием на 2018 год № предусмотр ремонт 7,01 километров дорог.

Поданная в МБУ «Содержание городских территорий» уточняющая заявка на проведение ремонтных работ на спорном участке дороги не соответствует указанной выше форме № приложения к приказу от дата №/п.

Указанная уточняющая заявка по форме № подана в соответствии приложением к приказу Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока от дата №/п о внесении изменений в приказ дата №/п.

Между тем, сторонами соглашения от дата № (в редакции соглашения от дата №) не согласовано применение положений приказа дата №/п.

При таких обстоятельствах, нельзя прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления, в лице администрации г.Владивостока и Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока совершены действия направленные на организацию ремонта спорного участка дороги.

Помимо этого суд учитывает, что обязанность по содержанию дорог местного значения вышеприведенными положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российск Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные ах Российской Федераций» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

Создание органом местного самоуправления учреждения, которому поручено осуществление ремонта дорог не противоречит вышеприведенным законоположениям. Однако на данное учреждение не может быть возложена ответственность за содержание дорог местного значения. Иное означало бы делегирование органом местного самоуправления юридической ответственности за содержание дорог лицу, не относящемуся к структуре органа местного самоуправления, что вышеприведенными законоположениями не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, заявленный прокурором годичный срок (с момента вступления решения суда в законную силу) для исполнения решения суда суд полагает неразумным, не отвечающим цели предъявления иска, требованиям ГОСТ Р 50597-93 и подлежащим сокращению до восьми месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока по непреведению проезжей части <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями.

Обязать администрацию г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская