Решение № 12-19/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-19/2021

К материалу № 12-19/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 18 марта 2021 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Д.М.,

с участием:

представителя юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении президента ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО1,

представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края, по доверенности от 11.01.2021г. на срок по 31.12.2021 г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 116 Абинского района Краснодарского края от 14.01.2021 г. о прекращении делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении ККОО КСО «Кубанская охота»

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 116 Абинского района Краснодарского края от 14.01.2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении ККОО КСО «Кубанская охота» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края с вынесенным постановлением не согласно, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 116 Абинского района Краснодарского края от 14.01.2021 по делу № 5-45/2021, вернуть дело на новое рассмотрение.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

23.09.2020 в министерство поступила информация от охотничьего хозяйства ККОО КСО «Кубанская охота», из которой установлено, что юридическим лицом ККОО КСО «Кубанская охота» не обеспечено изъятие удостоверения серии 03 № 0064 и нагрудного знака серии 03 № 0092 производственного охотничьего инспектора, выданных на имя К.М.С. и их сдача в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента расторжения трудового договора по месту его получения, по адресу: <...>.

ККОО КСО «Кубанская охота» обеспечивает проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, на основании охотхозяйственного соглашения от 17.08.2015 № 20, заключенного между министерством и ККОО КСО «Кубанская охота».

Пунктами 7.2.15 главы 7 охотхозяйственного соглашения от 17.08.2015 № 20 на организацию возложена обязанность по осуществлению производственного охотничьего контроля.

Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с ч. 2, 3 данной статьи производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях, производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.

Согласно п. 13 ст. 41 Закона № 209-ФЗ, порядок осуществления производственного охотничьего контроля, порядок отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля, порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, образцы удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора и порядок выдачи, замены, сдачи таких удостоверения и нагрудного знака, аннулирования такого удостоверения, форма акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Производственный охотничий контроль осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 № 5 «Об утверждении Порядка выдачи, замены, сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, аннулирования такого удостоверения».

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Как установлено, приказом ККОО КСО «Кубанская охота» № 1-к от 31.03.2020 производственный охотничий инспектор К.М.С. уволен на основании личного заявления, при этом в день увольнения под личную подпись ознакомился с данным приказом.

В свою защиту представитель юридического лица ФИО3 пояснил, что приказ Минприроды России № 5 не устанавливает правила пользования объектами животного мира, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Министерство с данным утверждением не согласно, поскольку п. 2 указанного приказа, устанавливает, что выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких удостоверений осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ и в свою очередь данный закон, содержит в себе правовые нормы, регулирующие отношения в области использования объектов животного мира.

Также в описательной части решения представитель юридического лица ФИО3, обосновывая столь длительный срок сдачи удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора в министерство, указывает, что в связи с карантинными мероприятиями на территории Краснодарского края, а именно введении режима «Повышенная готовность» в период с 15.03.2020 по 01.05.2020 передвижение на территории Краснодарского края было ограничено.

К данной позиции также необходимо отнестись критически, поскольку в день увольнения К.М.С., а именно 31.03.2020 он лично под подпись был ознакомлен с приказом и ничего не мешало должностным лицам ККОО КСО «Кубанская охота» принять меры для своевременного изъятия удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, при этом важно отметить, что ограничения на передвижения внутри муниципальных образований были сняты в мае 2020 года, а на территории Краснодарского края начиная с 12.06.2020, более того ничего не препятствовало К.М.С. отправить удостоверение и нагрудный знак заказным почтовым отправлением.

Доводы ККОО КСО «Кубанская охота» о том, что К.М.С. были утрачены удостоверение и нагрудный знак, также следует считать несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 25 приказа Минприроды России № 5 ничего не препятствовало ККОО КСО «Кубанская охота» направить в министерство заявление об утрате К.М.С. удостоверения и нагрудного знака, что общество грубо проигнорировало.

Данными действиями юридическое лицо - ККОО КСО «Кубанская охота» нарушило требования п. 43 приказа Минприроды России № 5, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, работниками которых являются производственные охотничьи инспектора, в течение 10 (десяти) рабочих дней после аннулирования охотничьего билета, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, имеющихся у производственного охотничьего инспектора, расторжения охотхозяйственного соглашения, заключенного такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, прекращения трудового договора, заключенного с производственным охотничьим инспектором, обеспечивают изъятие удостоверений и (или) нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов и сдачу их в уполномоченный орган, а также требования ст. 41 Федерального закона Закона № 209-ФЗ.

Обжалуемое постановление не содержит конкретных выводов и ссылок на нормативные акты, на основании которых судья пришел к окончательному решению об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ККОО КСО «Кубанская охота», так как помимо исключительно немотивированной позиции представителя ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО3, каких-либо иных доказательств, в том числе и письменных, позволяющих сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ККОО КСО «Кубанская охота» суд не привел, что в свою очередь прямо противоречит требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ согласно которому постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Суд также критически отнесся к таким доказательствам как протокол об административном правонарушении от 03.12.2020, при том, что протокол исследовался в судебном заседании и каких-либо оснований для признания его недопустимым доказательством в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не установлено.

Министерством выявлен факт совершения юридическим лицом - ККОО КСО «Кубанская охота» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и в отношении указанного лица обоснованно и надлежащим образом составлен протокол об административном правонарушении, который в свою очередь в полном объеме соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, однако не принимая указанное во внимание судьей вынесено немотивированное и незаконное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края, по доверенности, ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Представители юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении президент ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО1 и исполнительный директор ККОО КСО «Кубанская охота», в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили в её удовлетворении отказать, а постановление мирового судьи судебного участка № 116 Абинского района от 14.01.2021 года по ч.3 ст. 8.37 в юридического лица ККОО КСО «Кубанская охота», - оставить без изменения, по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частя ми 1-2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

Как следует из протокола № 0010375 об административном правонарушении от 03 декабря 2020г. юридическому лицу ККОО КСО «Кубанская охота» вменяется деяние, выразившееся в не обеспечении изъятия удостоверения серии 03 № 0064 и нагрудного знака серии 03 № 0092 производственного охотничьего инспектора, выданных на имя К.М.С. и их сдача в уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента расторжения трудового договора по месту его получения, по адресу: <...> и тем самым нарушение требований п. 43 приказа Минприроды России от 09.01.2020 № 5, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, работниками которых являются производственные охотничьи инспектора, в течение 10 (десяти) рабочих дней после аннулирования охотничьего билета, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, имеющихся у производственного охотничьего инспектора, расторжения охотхозяйственного соглашения, заключенного такими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, прекращения трудового договора, заключенного с производственным охотничьим инспектором, обеспечивают изъятие удостоверений и (или) нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов и сдачу их в уполномоченный орган.

В то же время, в указанном протоколе от 03 декабря 2020 года отсутствует указание на нарушение юридическим лицом ККОО КСО «Кубанская охота» требований ст. 41 Федерального закона № 209-ФЗ, который в жалобе приводит представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении содержится указание на нарушение юридическим лицом и приводится текст п.43 приказа Минприроды Российской Федерации от 09.01.2020 № 5. В то же время, п.43 с изложенным в протоколе об административном правонарушении содержанием в приказе Минприроды Российской Федерации от 09.01.2020 № 5 не существует.

Описка в указанном протоколе об административном правонарушении в установленном порядке установленном не исправлена.

Следовательно, протокол № 0010375 об административном правонарушении от 03 декабря 2020г. не может служить допустимым доказательством вины юридического лица ККОО КСО «Кубанская охота».

Из материалов дела следует, что сотрудник ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО4 был уволен согласно приказу от 31.03.2020г., то есть в период действия мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID-19) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, проводимых органами власти, в том числе и в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так согласно пп.1п.2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020г. № 129 введены ограничения деятельности предприятий и организаций и ограничено их посещение гражданами.

В материалах дела имеются письма должностного лица директора ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО3, от 01.04.2020г. и от 01.06.2020г., адресованные уволившемуся 31.03.2020г. производственному охотничьему инспектору К.М.С. с требованием незамедлительно сдать удостоверение и нагрудный знак, в связи с прекращением его трудовой деятельности в ККОО КСО «Кубанская охота» для сдачи в МПР Краснодарского края.

В судебном заседании установлено, что 01.04.2020 г. К.М.С. направил ответ на требования должностного лица ФИО3, в котором сообщил, что сейчас период самоизоляции, у него нет пропуска для передвижения по городу, и он не имеет возможности сдать указанные документы.

10.06.2020г. в письме, К.М.С. сообщил исполнительному директору ФИО3, что в доме проводился ремонт, перекладывал много вещей, и сейчас не может найти данные документы, обязался как только их найдет, незамедлительно сдать их для передачи в МПР Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что должностное лицо исполнительный директор ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО3, незамедлительно, после сдачи К.М.С. удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора 03.12.2020г. сдал их в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, что подтверждается соответствующими его Уведомлениями и Заявлениями с отметкой о принятии.

Оценивая изложенное, прихожу к убеждению, что должностное лицо юридического лица ККОО КСО «Кубанская охота» ФИО3, в силу вышеприведённых обстоятельств от него независящих, не в состоянии был обеспечить в срок 10 рабочих дней сдачу в министерство природных ресурсов Краснодарского края удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, уволившегося работника К.М.С., то есть юридическое лицо ККОО КСО находилось в состоянии крайней необходимости.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая изложенное, прихожу к убеждению в том, что мировой судья судебного участка № 116 Абинского района правильно пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица ККОО КСО «Кубанская охота» отсутствует состав состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с этим выводом мирового судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым постановление мирового судьи судебного участка №116 Абинского района Краснодарского края от 14.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ККОО КСО «Кубанская охота», оставить без изменения, а жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края, без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №116 Абинского района Краснодарского края от 03 декабря 202о г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ККОО КСО «Кубанская охота», оставить без изменения, а жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края без удовлетворения.

Судья А.А. Холошин