Решение № 2-826/2025 2-826/2025~М-582/2025 М-582/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-826/2025

Гр.дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 августа 2025 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к ФИО1 об обязании ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и провести категорирование базы отдыха «Palm Bech»,

установил:

<адрес> ФИО3 обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в рамках исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов и иных средств размещения людей проведена проверка на базе отдыха «Palm Bech», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:65/156, по адресу: <адрес>, севернее <адрес>, побережье Каспийского моря.

База отдыха «Palm Bech» расположена на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:65/156, расположенном в <адрес>, на побережье Каспийского моря.

Установлено, что собственником базы отдыха является ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг размещения людей.

Также указывает, что в ходе проверки указанного объекта выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Просит суд обязать ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и провести категорирование базы отдыха «Palm Bech».

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой <адрес> в рамках исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов и иных средств размещения людей проведена проверка

на базе отдыха «Palm Bech», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:65/156, по адресу: <адрес>, севернее <адрес>, побережье Каспийского моря.

База отдыха «Palm Bech» расположена на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:65/156, расположенном в <адрес>, на побережье Каспийского моря.

Установлено, что собственником базы отдыха является ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг размещения людей.

В ходе проверки указанного объекта выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

При этом ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением требований (пункт 1 Требований ).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 Требований).

Данные требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение гостиниц конкретными типами указанных средств определяются в техническом задании на создание системы инженерно-технической укрепленности гостиницы зависимости от её категории, а также на этапах выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и возможных последствий проводится их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов (п.6 Требований).

Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п.7 Требований).

Согласно п. 12 Требований устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:

а) гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;

в) гостиницы третьей категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;

г) гостиницы четвертой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек.

На территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней (п.14 Требований).

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Требований).

В соответствии с п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы;

б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы;

в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы;

д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы;

е) осуществления мероприятий по защите информации;

ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы;

з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;

и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В соответствии с п. 18 Требований, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно рапорта УУП ОМВД России по <адрес> лейтенанта полиции ФИО4 база отдыха «Palm Bech» с вместимостью 40 человек не категорирован, объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Неисполнением либо ненадлежащим исполнением законодательства об антитеррористической защите мест массового пребывания людей ущемляются права неопределённого круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемый ФИО1 по вышеуказанному адресу гостиничный объект не отвечает требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей в случае совершения террористического акта.

Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Ответчиком ФИО5 изложенные в исковом заявлении доводы не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 к ФИО1 об обязании ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и провести категорирование базы отдыха «Palm Bech» - удовлетворить.

Обязать ФИО1 устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и провести категорирование базы отдыха «Palm Bech».

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Каякентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Гаджимурадов