Решение № 2-524/2019 2-524/2019~М-486/2019 М-486/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-524/2019

к делу № 2-524/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 30 мая 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Краснодарского края – ФИО1,

представителя ответчика ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Краснодарского края к ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района о признании действий (бездействия) противоправными,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Краснодарского края обратился в суд с иском к ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района о признании действий (бездействия) противоправными, мотивируя свои требования тем, что в сентябре 2015 года в отношении ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района должностными лицами ТО Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка. По результатам проверки установлено, что ООО «ПВХ» осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение населения в 20-ти населенных пунктах на подведомственной административной территории из 25 водоисточников, расположенных на территории Отрадненского района. При использовании водных объектов в целях питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения населения, ООО «ПВХ» допускаются грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Действия (бездействия) ООО «ПВХ» Отрадненского района нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ООО «ПВХ», систематически, в течении длительного времени, не принимаются меры по устранению грубых нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а меры административного воздействия в виде штрафов являются не эффективными в достижении целей административного и санитарного законодательства РФ, при этом, объективно действенным методом в принуждении юридического лица к исполнению санитарного законодательства РФ может явиться принуждение юридического лица к исполнению законодательства РФ в судебном порядке.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что согласно акту проверки № ТО Роспотребнадзора от 28.12.2018 г., по результатам внеплановой проверки ООО «ПВХ» установлено не выполнение предписания ТО Роспотребнадзора № п-15-2018 (устранения ране выявленных нарушений) только в части пунктов:

- не обеспечена кратность и полнота проведения лабораторных исследований качества добываемой и подаваемой населению питьевой воды в соответствии с утвержденной и согласованной рабочей программой производственного контроля по микробиологическим показателям за 2018г.

- не выполнены планы мероприятий по ограждению в соответствии с проектами ЗСО по благоустройству и ограждению зон санитарной охраны первого пояса, не обеспечены охраной, не спланирована территория для отведения поверхностного стока.

Полнота и кратность лабораторных исследований по санитарнохимическим и органолептическим показателям обеспечивается силами ведомственной лаборатории (свидетельство об аттестации № от 15.02.2018 г. прил. №) в полном объеме, согласно графику отбора проб, утвержденному в программе производственного контроля (прил. №).

Для исследования подаваемой ООО « ПВХ» питьевой воды на микробиологические показатели заключен договор с АФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Краснодарского края» г. Армавир (прил. №). За текущий период 2019 г. по графику исследовано 36 проб воды (прил. №) -все пробы соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В разделе выполнения мероприятий, выполняемых организацией по благоустройству первого пояса ЗСО водозаборов ООО «ПВХ» регулярно проводит необходимый объем работ, связанный с планировкой территории покосом, ремонтных робот и т.д., о чем регулярно отчитывается в ТО Роспотребнадзора (прил. №, 7, 8).

Во исполнение пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в штатном расписании предприятия предусмотрено 10 сторожей, охраняющих все водоисточники, обслуживаемые ООО «ПВХ» (прил. №, 10).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьями 3 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых интересов.

В п.п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № установлено, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании установлено, что «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение населения в 20-ти населенных пунктах на подведомственной административной территории из 25 водоисточников, расположенных на территории Отрадненского района.

В сентябре 2015 года в отношении ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района должностными лицами ТО Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка. По результатам проверки установлено, что при использовании водных объектов в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения населения, ООО «ПВХ» допускаются грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- использование 13 водных объектов в населенных пунктах: с. Благодарное, х. Прохладный, п. Урупский (водозаборы «Центральный», «Банатовский»), с. Петровское, х. ФИО3, ст.Удобная, ст.Малотенгинская (водозаборы «Цементный», «Заварзин»), х. ФИО4, х. ФИО5, х. ФИО6, ст. Передовая, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии;

- не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на 6 эксплуатируемых водоисточников: водозабор «Банатовский», «Центральный» в п. Урупский, водозабор в с.Благодарное, х. Прохладный, х.ФИО3, с.Петровское. На водоисточник в ст. Удобной разработан проект ЗСО от 31.03.2009г., по результатам рассмотрения экспертного заключения АФФБУЗ « ЦГиЭ в КК» № от 15.05.2009г. выявлены несоответствия проекта организации зон санитарной охраны родникового водозабора в ст.Удобной требованиям СанПиН2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Не утверждены в установленном порядке экспертной комиссией министерства природных ресурсов Краснодарского края проекты ЗСО на следующие водоисточники: родник расположенный в балке 1-я Сухая в ст. Передовой, водозаборы «Заварзин», «Цементовый» в ст. Малотенгинской, в ст. Удобной, в с. Благодарном;

- в нарушение норм п.п. 3.2.1.1.,3.2.1.2., 3.2.1.4., 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не огорожены по периметру в радиусе 50 метров, отсутствуют дорожки с твердым покрытием территорий зон первого пояса санитарной охраны следующих водозаборов, каптажей родников:

«Эфирозаводской», «Благодатный», х.ФИО3, х. Прохладный, с. Благодарное, «Центральный» в п. Урупском, х.Трактовый, с.Рудь каптаж центральный «Восточный». Не обеспечены охраной все водозаборы. Не спланирована территория для отведения поверхностного стока, имеются высокоствольные деревья, сорная растительность вокруг водозаборов «Благодатный» в с.Гусаровском, с.Пискуновское,х.ФИО3, с.Благодарное, с.Рудь,с.Петровское. Не герметичны оголовки крышек люков на резервуарах накопителях водозаборов «Эфирозаводской», с.Пискуновское, х.ФИО3, х.Прохладный, п.Урупский водозабор «Центральный», «Банатовский», с.Благодарное, с.Рудь. Негерметичен оголовок скважины в с.Изобильное, имеются дефекты в

стенках резервуаров - накопителей на водозаборах «Центральный» в п.Урупский, с.Благодарное, каптажа в с.Рудь. Не на всех водозаборах имеется аппаратура для систематического контроля дебита воды;

- На протяжении ряда лет, с 2015-2018 г. г. и истекший период 2019г., в нарушение норм п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующим субъектом, ООО «ПВХ», не обеспечено осуществление производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению х. ФИО3, х. Прохладный, с. Благодарное, п. Урупском, х. Трактовый, с. Рудь, с. Гусаровское, с. Пискуновское, с. Петровское, с. Изобильное, ст. Удобная, п. Южный, ст. Малотегинская, х. ФИО4, ст. Подгорной, ст. Попутная, ст. Удобная, ст. Передовая, х. ФИО5, х. ФИО6 в необходимом объеме и с кратностью в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

- в нарушение норм п.2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем хозяйственно- питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 22 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г № 10), не осуществляется информирование ТО Роспотребнадзора о полученных результатах производственного лабораторного контроля качества воды, свидетельствующих о несоответствии ее качества установленным требованиям; - в нарушение норм раздела 3 п. 3.3 (таблица 1), п. 3.4.3 (Таблица 2) СанПиН 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в водопроводную сеть с. Гусаровское, с. Пискуновское, с. Петровское подается питьевая вода с превышением нормативных показателей по общей жесткости, что подтверждено протоколами лабораторных исследований №№ 958, 962, 974 от 28.08.2015, показатели общей жесткости составляют соответственно 15,6 мг/л, 18.5 мг/л., 22,8 мг/л. при норме не более 7.0 мг/л. В водопроводную сеть п.Урупский с водозабора «Банатовский» подается питьевая вода, не отвечающая требованиям по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, остаточный хлор не обнаружен, содержание аммиака составляет 2,1 мг/ л,- 2,2 мг/л при норме до 2.0 мг/л, содержание нитритов составляет 3,1 мг/л -3,2 мг/л., при норме до 3,0 мг/ л., обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии, которых в норме в питьевой воде не должно быть, что подтверждено протоколами лабораторного исследования №№ 965, 966 от 28.08.2015г. В водопроводную сеть с. Благодарное подается питьевая вода, не отвечающая требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям - обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии, которых в норме в питьевой воде не должно быть, что подтверждено протоколами лабораторного исследования №№ 968, 969 от 28.08.2015.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 186 Отрадненского района Краснодарского края № 5-415/2016 от 16 июня 2016 года юридическое лицо ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 186 Отрадненского района Краснодарского края № 5-236/2017 от 19 апреля 2017 года юридическое лицо ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 187 Отрадненского района Краснодарского края № 5-504/2017 от 15 ноября 2017 года юридическое лицо ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 187 Отрадненского района Краснодарского края № 5-325/2018 от 05 сентября 2018 года юридическое лицо ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи».

Несоблюдение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения оказывает негативное воздействие на среду обитания человека. В соответствий со ст. 11 ФЗ № 52 -ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Ответчик, нарушил вышеуказанные требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, в результате чего были нарушены законные интересы населения, не были обеспечены безопасные для человека условия жизнедеятельности человека.

В соответствий со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Краснодарского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Краснодарского края к ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района о признании действий (бездействия) противоправными – удовлетворить.

Признать действия ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района, за период 2015-2018 г.г. по осуществлению деятельности по питьевому водоснабжению населения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому, хозяйственно-бытовому водоснабжению, а так же действия по оказанию потребителям платных коммунальных услуг ненадлежащего качества - противоправными.

Признать действия ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2015-2018 г.г. по обеспечению соответствия осуществляемой деятельности по питьевому водоснабжению населения санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевому и хозяйственнобытовому водоснабжению, в подаче населению с. Петровское, Гусаровское, Пискуновское, п. Урупский питьевой воды не соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по санитарно- гигиеническим показателям (по общей жесткости, сухому остатку, содержание нитритов, аммиака) – противоправными.

Обязать ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района после вступления в силу решения Отрадненского районного суда, устранить нарушения норм пунктов З.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.4., 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», раздела 3 п. 3.3. (таблица 1), п.3.4.3, (таблица 2), п. 3.1, п.3.2, п.3.4, п.3.4.1, п. 4.2, п.4.3, п.4.4.,п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», подаваемой населению х. ФИО3, с. Благодарное, х. Прохладный, п. Урупский, х. Трактовый, с. Рудь, с. Гусаровское, с. Пискуновское, с. Петровское, с. Изобильное, ст. Удобная, п. Южный, ст. Малотегинская, х. ФИО4, ст. Подгорная, ст. Попутная, ст. Удобная, ст. Передовая, х. ФИО5, х. ФИО6, а именно:

выполнить план мероприятий в соответствии с проектами зон санитарной охраны в части ограждения по периметру в радиусе 50 метров всех водоисточников эксплуатируемых ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района, обеспечить охраной территорию 1-го пояса зон санитарной охраны всех водоисточников эксплуатируемых ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района, оборудовать дорожки с твердым покрытием на территории зон первого пояса санитарной охраны водозаборов, каптажей родников: «Эфирозаводской» в ст. Попутной, в х.ФИО3, в с.Благодарное, «Центральный» и «Банатовский» в п. Урупском, в х. Трактовый, в с. Рудь водозабор центральный «Восточный»; провести мероприятия по планировке территории для отведения поверхностного стока за пределы первого пояса зон санитарной охраны всех эксплуатируемых водоисточников, эксплуатируемых ООО «Попутненское водопроводное хозяйство»; обеспечить герметизацию оголовков крышек люков на резервуарах накопителях водозаборов «Эфирозаводской», с. Пискуновское, х. ФИО3, х. Прохладный, п. Урупский водозабор «Центральный», «Банатовский», с. Благодарное, с. Рудь;, с. Изобильное;

- оборудовать все водозаборы, эксплуатируемые ООО «Попутненское водопроводное хозяйство» Отрадненского района, аппаратурой для систематического контроля дебита воды;

- привести качество питьевой воды, перед выходом в разводящие сети и в точках разводящей сети в соответствие с требованиями гигиенических нормативов, организовав водоподготовку, в том числе за счет оборудования водоочистных установок в с. Гусаровское, с. Пискуновское, с. Петровское, п. Урупский по доведению качества добываемой и подаваемой населению питьевой воды до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Обеспечить подтверждение качества питьевой воды лабораторноинструментальными исследованиями;

- обеспечить полноту и кратность проведения лабораторных исследований качества добываемой и подаваемой питьевой воды в соответствии с утвержденной рабочей программой производственного контроля, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», с документарным подтверждением устранения нарушений в виде протоколов лабораторно-инструментальных исследований качества питьевой воды;

- разработать совместно с органами местного самоуправления целевую инвестиционную программу по организации водоподготовки по приведению качества добываемой и подаваемой в водопроводную сеть с. Гусаровское, с. Пискуновское, с. Петровское питьевой воды до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», предусмотрев на ее реализацию требуемое финансирование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Н.Н. Северин