Решение № 2А-55/2025 2А-55/2025(2А-645/2024;)~М-551/2024 2А-645/2024 М-551/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-55/2025

УИД 61 RS 0051-01-2024-000695-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 г. с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А.,

при секретаре Зябриной М.Н.,

с участием пом. прокурора Заветинского района Ростовской области Чеботарева А.В.

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-55/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры,

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал следующими обстоятельствами, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области проведена проверка исполнения федерального законодательства Администрацией Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области законодательства о защите прав инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство администрацией соблюдается не в полном объеме.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020, объектом социального назначения - администрацией не обеспечен беспрепятственный доступ к информации МГН:

При входе в администрацию отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в зданиях, для инвалидов по зрению, что не обеспечивает доступность учреждения для маломобильной категории граждан.

Таким образом, здание администрации не удовлетворяет требованиям без барьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Изложенные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, на равные возможности среди других людей в обществе.

Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Просит суд: - Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа к зданию Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, расположенному по адресу: <адрес>А, <адрес>, лиц, имеющих ограничения по здоровью, путем установления при входе в здание Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать Администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к зданию Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, расположенному по адресу: <адрес>А, <адрес>, лиц, имеющих ограничения по здоровью, путем установления при входе в здание Администрации Никольскогосельского поселения Заветинского района Ростовской области информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

В судебное заседание надлежащие уведомленные о времени и месте судебного разбирательства представители административного ответчика не прибыли, причин неявки суду не сообщили.

Суд в соответствие со ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании пом. прокурора Чеботарев А.В. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенными в административном иске.

Исследовав материалы дела, выслушав пом.прокурора Чеботарева А.В., суд приходит к следующему:

Согласно ст. 17, 27 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В Концепции демографической политики России на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351, отмечается, что одной из главных задач являются сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, а также создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В частности, в силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020). В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в абз. 6 п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 и абз. 6 п. 6.2.8 СП 59.13330.2020. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 30.12.2020. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В соответствии с п. 8.1.7 СП 59.13330.2020, при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах:

- при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола;

-при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела - прокуратурой Заветинского района Ростовской области района проведена проверка исполнения федерального законодательства Администрацией Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области законодательства о защите прав инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство администрацией соблюдается не в полном объеме.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020, объектом социального назначения - администрацией не обеспечен беспрепятственный доступ к информации МГН, а именно: - при входе в администрацию отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в зданиях, для инвалидов по зрению, что не обеспечивает доступность учреждения для маломобильной категории граждан.

Суд полагает, что здание администрации не удовлетворяет требованиям без барьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

По результатам проверки 05.12.2024 Главе Администрации Никольского сельского поселения прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства(л.д.6-9), на что был предоставлен ответ о том, что устранение выявленных нарушений невозможно ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Никольского сельского поселения(л.д.10)

Суд полагает, что вышеуказанные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, на равные возможности среди других людей в обществе.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по соблюдению беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

Каких- либо доказательств, опровергающих административные исковые требования административным ответчиком в суд не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа к зданию Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, расположенному по адресу: <адрес>А, <адрес>, лиц, имеющих ограничения по здоровью, путем установления при входе в здание Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать Администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к зданию Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, расположенному по адресу: <адрес>А, <адрес>, лиц, имеющих ограничения по здоровью, путем установления при входе в здание Администрации Никольскогосельского поселения Заветинского района Ростовской области информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Никольского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа к зданию Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, расположенному по адресу: <адрес>А, <адрес>, лиц, имеющих ограничения по здоровью, путем установления при входе в здание Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать Администрацию Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к зданию Администрации Никольского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, расположенному по адресу: <адрес>А, <адрес>, лиц, имеющих ограничения по здоровью, путем установления при входе в здание Администрации Никольскогосельского поселения Заветинского района Ростовской области информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне, а также информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Шафоростов В.А

Решение в окончательной форме принято 10.01.2025.