Апелляционное определение № 33А-8120/2026 от 11 марта 2026 г.

УИД 23RS0059-01-2025-008891-35

N 33а-8120/2026

N 2а-5271/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.

судей Булата А.В., Кириченко М.Б.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Агощиной Я.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ...........1 на основании доверенности ...........2 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 28 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю) об оспаривании действий.

В обоснование заявленных требований указано, что .......... Центральный отдел ............ Росреестра по Краснодарскому краю уведомил (N ........ ...........1 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, документы на которое ...........1 представлены с заявлением от .......... № ........

С действиями Центрального отдела г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю административный истец не согласна, считает, что административным ответчиком чинятся препятствия в реализации права собственности истца на здание с кадастровым номером ........ и на земельный участок под ним с кадастровым номером ........, расположенные по адресу: Краснодарский край, .............

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 28 ноября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ...........1 на основании доверенности ...........2 выразил несогласие с принятым решением суда и просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Представитель ...........1 – ...........2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ...........1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м с кадастровым номером ........, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиница, расположенный по адресу: .............

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

На спорном земельном участке расположено здание с кадастровым номером ........, назначение: жилой дом; этажность 6, общей площадью 1 901,8 кв.м, которое принадлежит ...........1 на праве собственности. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Представителем ...........1 на основании доверенности ...........5 .......... подано заявление № ........ об изменении характеристик объекта недвижимости в связи с выбором правообладателем вида разрешенного использования такого объекта недвижимости: предпринимательство (код 4.0).

При проведении правовой экспертизы поданных документов государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, и сформировано уведомление от .......... N ........, в котором указано, что в соответствии с п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, 5 ст. 29 Федерального закона от .......... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с .......... осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером ........ расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, документы на который (которую) были представлены с заявлением от .......... N ........, приостановлено.

Основаниями для приостановления действий по государственному кадастровому учету послужило то, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования указанного объекта недвижимости - жилой дом, наименование здания - жилой дом. Исходя из положений ч. 19 ст. 70 Закона о регистрации в отношении здания, сооружения или помещения, содержащиеся в ЕГРН сведения о наименовании объекта недвижимости могут быть исключены из ЕГРН при наличии сведений о виде его разрешенного использования.

Согласно подп. 9 п. 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от .......... N П/0082, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о виде разрешенного использования здания, сооружения, помещения.

При этом в отношении здания, сооружения вид разрешенного использования указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости; в отношении объекта вспомогательного использования указываются слова «объект вспомогательного использования» и вид использования (например, «здание контрольно-пропускного пункта»); в отношении помещения указывается предусмотренный проектной документацией вид разрешенного использования помещения (кроме слов «квартира», «комната»), в случае отсутствия в проектной документации таких сведений о помещении или отсутствия проектной документации вид разрешенного использования помещения(й) не указывается.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В письме Росреестра от .......... N 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании» указано, что в случае, если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка).

Данное обстоятельство применяется, когда изменяемый вид разрешенного использования здания предполагает, что строительство такого здания должно осуществляться в соответствии с проектной, разрешительной документацией, при этом государственный кадастровый учет этого здания был осуществлен на основании технического плана, подготовленного в соответствии с декларацией об объекте недвижимости, например, в качестве объекта вспомогательного использования. Изменение вида разрешенного «жилой дом» на «предпринимательство (код 4.0)» предполагает реконструкцию объекта и получение разрешительной документации, а также изменение его характеристик на основании технического плана.

С учетом изложенного суд правомерно указал, что произвести учет изменений вида разрешенного использования: с «жилой дом» на вид: «предпринимательство (код 4.0)» на основании представленного заявления правообладателя не представляется возможным ввиду того, что отсутствует разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Так, в силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ дано понятие жилого дома, согласно которому жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из совокупных положений жилищного и градостроительного законодательства следует, что жилым домом является объект недвижимого имущества, имеющий в своем составе комнату, используемую для проживания граждан.

Исходя из позиции Росреестра Российской Федерации, выраженной в письме от .......... N 13-00065/21 «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» словосочетание «жилой дом» с учетом положений п. 39 ст. 1 ГрК РФ является указанием вида разрешенного использования здания, и не является его наименованием.

Действующее законодательство не содержит понятия нежилого помещения, однако, исходя из того, что нормой ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается помещение, предназначенное для проживания граждан, определяющим критерием нежилого помещения является отсутствие доказательств его использования для личных, семейных, бытовых целей.

Согласно подп. 9 п. 51 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от .......... N П/0082, вступившим в силу с .........., в раздел «характеристики объекта недвижимости» включаются сведения о виде разрешенного использования здания, сооружения, помещения.

При этом в отношении здания, сооружения вид разрешенного использования указывается из числа установленных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен объект недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, указывая в техническом плане вид разрешенного использования здания в качестве жилого дома, предполагается его использование в целях, указанных в ч. 2 ст. 16 ЖК РФ.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22 - 23 ЖК РФ.

Названные нормы не содержат положений о порядке изменения функционального назначения здания в целом.

Из совокупности указанных норм ЖК РФ следует, что при переводе всех жилых комнат в жилом доме в нежилые помещения объект капитального строительства теряет статус жилого ввиду отсутствия основных характеристик объекта, позволяющих квалифицировать его в качестве такового, в связи с чем у правообладателя объекта недвижимого имущества появляется необходимость изменения статуса объекта недвижимого имущества.

В письме Росреестра от .......... N 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании» указано, что в случае, если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка).

Указанная позиция согласуется с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в письме от .......... N ОГ-............, согласно которой изменение назначения объекта капитального строительства возможно путем реконструкции такого объекта с изменением конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от .......... N 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных Градостроительного кодекса Российской Федерации процедур.

Кроме того, статьями 22 и 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений статьи 48 ГрК РФ при строительстве нежилых объектов осуществляется подготовка проектной документации и архитектурно строительное проектирование, на основании которых учитываются как санитарно-эпидемиологические требования, так и наличие парковочных мест, необходимых для эксплуатации объекта, предусмотренных, в том числе нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию, согласно которому проектная документация в своем составе должна содержать схему планировочной организации земельного участка, на которой указываются в частности: характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка, а также конструктивные и объемно-планировочные решения, в котором указывается обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность.

Указанная в статье 48 ГрК РФ проектная документация подготавливается в случае осуществления строительства объекта недвижимого имущества, не указанного в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

С учетом анализа указанных норм и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, при этом доказательств, их опровергающих, в материалах дела не представлено.

Таким образом, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, названные фактические обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, в оспариваемом судебном акте указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ. Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку таковое само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи от 28 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 на основании доверенности ...........2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.А. Смирнов

Судья А.В. Булат

Судья М.Б. Кириченко