Решение № 2-1475/2019 2-72/2020 2-72/2020(2-1475/2019;)~М-1486/2019 М-1486/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-1475/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 15 января 2020 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Якушевой А.М.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 12 г. Сегежи о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд по тем основаниям, что работает в должности воспитателя у ответчика, в период времени с 27 июня 2019 года по 11 июля 2019 года истец находилась в очередном оплачиваемом отпуске, выезжала со своей несовершеннолетней дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отпуск по маршруту Сегежа – Лоо – Сегежа, на что затратила в общей сложности 16 004 руб. 40 коп. По возвращении она обратилась с письменным заявлением к работодателю с просьбой компенсировать стоимость проезда и предоставила необходимые документы, подтверждающие понесенные расходы, на что работодателем отказано в оплате проезда на ее дочь – К., будет возмещена только сумма 10 000 руб. На основании изложенного просит взыскать с МКДОУ № 12 г. Сегежи стоимость проезда к месту отдыха и обратно на нее и ее несовершеннолетнюю дочь в общей сумме 16 004 руб. 40 коп.

Определением суда от 15 января 2020 года прекращено производство по делу в части взыскания стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 000 руб. в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, дополнительно пояснила, что 30 декабря 2019 года ответчиком ей была выплачена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 000 руб., с представленными возражениями третьего лица была не согласна, так как считала, что подобная позиция ограничивает ее и ее ребенка в правах.

Ответчик МКДОУ № 12 г. Сегежи в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщал, об отложении дела не ходатайствовал, возражений относительно предмета спора в адрес суда не направил.

Представитель третьего лица Администрации Сегежского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направили в адрес суда возражения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 5 ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Трудовым кодексом РФ предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (гл. 50). К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу таких гарантий относится законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В том числе Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон).

Часть 1 ст. 325 ТК РФ и ст. 33 Закона содержат аналогичные положения в соответствии с которыми лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Статья 4 Закона предусматривает, что гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что организации, не относящиеся к федеральной бюджетной сфере, не освобождены от предоставления своим работникам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льгот и компенсаций, предусмотренных этими правовыми нормами. Принимая во внимание, что нормы актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению, так как установленный уровень гарантий и компенсаций не может быть ниже уровня гарантий и компенсаций, установленных федеральным законом. Возлагая указанную обязанность на всех работодателей, как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере, федеральный законодатель исходил из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья.

Согласно п. 5 указанного Порядка, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника организации и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда; воздушным транспортом – в салоне экономического класса.

Согласно Указу Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2226 «Об отнесении отдельных территорий РК к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», Постановления Совета Министров РК № 465 от 27 декабря 1993 года «О действии в Республике Карелия Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Сегежский район Республики Карелия отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера; в Сегежском, районе предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные для граждан, работающих и проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Компенсация истцу расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно производится в соответствии с Порядком компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета Сегежского муниципального района, утв. постановлением администрации Сегежского муниципального района от 24 декабря 2012 года № 1727.

В соответствии с данным Положением, работникам организаций и членам их семей 1 раз в 2 год производится компенсация за счет бюджетных ассигнований бюджета Сегежского муниципального района расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории РФ к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно. Размер компенсации не может превышать 10 000 руб. в целом на семью (в том числе несовершеннолетним детям работника в возрасте до 7 лет включительно). Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника организации и обратно к месту постоянного жительства в размере фактических расходов, подтверждённых проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда, воздушным транспортом – в салоне экономического класса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 1 октября 2015 года по настоящее время работает в должности <...> в МКДОУ № 12 г. Сегежи, в период времени с 24 июня по 20 августа 2019 года находилась в очередном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом №... от 6 июня 2019 года.

Истец имеет дочь – К., родившуюся ХХ.ХХ.ХХ. в <...>, о чем имеется актовая запись о рождении №... от ХХ.ХХ.ХХ. (в графе «отец» стоит прочерк).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь К. выезжали к месту проведения отпуска и обратно по маршруту г. Сегежа – Лоо – г. Сегежа железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне, на что в соответствии с представленными проездными документами, в том числе электронными, затратили 16 004 руб. 40 коп. (5 286,1+2 716,1+5 286,1+2 716,1).

В соответствии со справкой от 16 декабря 2019 года ФИО1 и ее дочери К. компенсация по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в 2018-2019 годах не предоставлялась.

23 августа 2019 года истец обратилась к работодателю с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту г. Сегежа – Лоо – г. Сегежа на общую сумму 16 004 руб. 40 коп., приложив к заявлению авансовый отчет и документы, подтверждающие понесенные ею расходы.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства не предусматривают ограничений по размеру компенсации оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, которая является гарантией, обеспечивающей работнику и членам его семьи возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в целях охраны здоровья и реализации права на отдых, а также по возрасту несовершеннолетних детей работника.

В связи с тем, что Порядок компенсации расходов к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Сегежского муниципального района от 24 декабря 2012 года № 1727 (с изменениями от 27 января 2014 года), ухудшает правовое положение работников и нарушает требования трудового законодательства в части установления ограничения размера компенсации суммой 10 000 рублей, суд полагает, что действия ответчика по отказу истцу в выплате компенсации расходов по оплате проезда истца являются незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в размере 6 004 руб. 40 коп., с учетом отказа истца от части требований.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 12 г. Сегежи в пользу ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 6 004 руб. 40 коп.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 12 г. Сегежи в бюджет Сегежского муниципального района государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 17 января 2020 года.