Решение № 2-457/2019 2-457/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-457/2019

Дело № 2-457/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 11 июля 2019 года

мотивированное решение

изготовлено: 16 июля 2019 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении назначить досрочную пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании частично незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, о понуждении назначить досрочную пенсию по старости, указав, что 08.02.2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) за назначением пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом, в связи с аварией на ЧАЭС (с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области). Село Чаадаевка Городищенского района Пензенской области до 01.02.1998 года входило в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и лишь постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 было исключено из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения. По результатам рассмотрения заявления ответчиком 24.04.2019 года было принято решение № 190000018753/70467/19, которым в назначении ей пенсии досрочно со снижением пенсионного возраста, отказано, в связи с отсутствием подтверждения факта проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года в с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. Однако, в <адрес>, она проживала с рождения до 01 марта 1990 года, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Истец ФИО1 просила решение ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) № 190000018753/70467/19 от 24.04.2019 года об отказе в назначении государственной пенсию по старости признать незаконным и его отменить, обязать ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) назначить государственную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с 01 марта 2019 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - ФИО3, в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что она приходится истцу матерью, что ФИО1 родилась <дата> в с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области и с рождения по 01.03.1990 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>. 01 ноября 1985 года она родила сына - ФИО6, с которым проживала по указанному адресу. 24.03.1989 года она заключила брак с ФИО4 (до брака имела фамилию ФИО5), и с 02.03.1990 года по 08.09.2003 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Таким образом, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на один год. Просила решение ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) № 190000018753/70467/19 от 24.04.2019 года об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признать незаконным, обязать ГУ УПФ РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28 февраля 2019 года.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указав на отсутствие доказательств проживания истца в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку истец со 02.03.1990 года была зарегистрирована в Саратовской области, а сведений о ее снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в марте 1990 года не имеется.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, и приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 (до регистрации брака «Кирюхина») родилась <дата> в <адрес>, и с момента рождения по 02.03.1990 года была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта истца, копиями похозяйственных книг, справкой администрации Чаадаевского сельсовета от 10.10.2016 года № 1011, копией справки о заключении брака № 1 от 16.03.2016 года.

Факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года подтверждается показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11, согласно которым ФИО1 <дата> родила сына - ФИО6, проживала в спорный период в родительском доме с грудным ребенком по адресу: <адрес>. ФИО11 в 1985 - 1986 г.г. работала в должности медицинской сестры ФАП с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, осуществляла патронаж, оказывала медицинскую помощь истцу ФИО1 и ее малолетнему сыну.

Факт рождения истцом 01.11.1985 года подтверждается копией свидетельства о рождении серии <...> от 06.08.1992 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 10 Федерального Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, по п.7 ч.1 ст.10 указанного закона граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имею право на пенсию по данному закону.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, в котором с. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Ни одно из вышеуказанных положений Федерального закона не ставит непременным условием назначения пенсии со снижением возраста проживание или работу в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Закон указывает на проживание или работу на территории данной зоны, куда, в том числе, входят и населенные пункты.

Распоряжением Правительства РФ № 557 - р от 05.04.1993 года в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, было включено село Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

Село Чаадаевка Городищенского района Пензенской области до 01 февраля 1998 года, то есть до вступления в законную силу постановления Правительства РФ об утверждении нового Перечня, входило в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и лишь постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 было исключено из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Установлено, что 08.02.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

24 апреля 2019 года ответчиком было отказано ФИО1 в досрочном назначении пенсии со снижением пенсионного возраста по причине отсутствия сведений о постоянном проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По состоянию на 28.02.2019 года истцу исполнилось 54 года.

Оценив исследованные доказательства, суд признает их допустимыми, достоверными, согласующимися между собой, в совокупности подтверждающими факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в с.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Тот факт, что при регистрации истца с 02.03.1990 года в Саратовской области при отсутствии отметки о снятии истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства, не может служить основанием для отказа в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, поскольку в судебном заседании факт постоянного проживания истца в спорный период установлен.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на один год.

Исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, понуждении назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Решение ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) № 190000018753/70467/19 от 24.04.2019 года об отказе в назначении государственной пенсии по старости признать незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год с 28 февраля 2019 года.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина