Решение № 2-131/2021 2-131/2021~М-119/2021 М-119/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-131/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 г. <адрес>

Каларский районный суд

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Десятова И.В.,

с участием представителя истца- помощника прокурора <адрес> Сухомесова И.Ю.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> об обязании создать на территории Каларского муниципального округа маневренный жилищный фонд для обеспечения жильем семью ФИО1, обеспечить семью ФИО1 жилым помещением из маневренного жилого фонда, соответствующего санитарным и техническим нормам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в Каларский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что ими проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО1 вместе с супругом и 5 несовершеннолетними детьми с 2006 г. проживают в принадлежащей на праве собственности квартире по адресу пгт. Новая Чара <адрес>. Указанный многоквартирный дом на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, его снос согласно постановлению администрации ГП «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ № запланирован на ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со сводным реестром ветхих и аварийных домов, планируемых к переселению и сформированного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дом состоит под №. ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста администрации Каларского муниципального округа проведено обследование жилого помещения ФИО1, установлено, что жилое помещение не соответствует санитарным и техническим нормам, его износ составляет 70%. Альтернативное жилое помещение для проживания у семьи отсутствует. Семья ФИО2 зарегистрирована в качестве многодетной, доход семьи составляет ниже прожиточного минимума. Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 1, пп. 1, 9 ст. 14, ч. 2 ст. 19, п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом письменных уточненных требований просит суд обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Каларского муниципального округа маневренный жилищный фонд для обеспечения жилым помещением семью ФИО1 в количестве 7 человек из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека и в течение 10 дней с момента создания маневренного жилищного фонда предоставить семье ФИО1 в количестве 7 человек из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека жилое помещение из маневренного жилищного фонда, соответствующее санитарным и техническим нормам (л.д. ).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен супруг ФИО1 – ФИО3.

В судебном заседании установлено.

Представитель истца прокуратуры <адрес> помощник прокурора Сухомесова И.Ю. поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. На доводы ответчика об установлении срока исполнения заявленных исковых требований в течение 1 года пояснила, что считает реальным исполнить исковые требования в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу, так как, во-первых, в исковом заявлении они просят создать маневренный жилищный фонд только для обеспечения жилым помещением семью ФИО2, во-вторых, семья проживает в жилом помещении, которое угрожает их жизни и здоровью, в связи с чем такой длительный период исполнения в течение 1 года может привести к серьезным неблагоприятным последствиям для семьи.

Истец ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечила, просит рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие (л.д. ), в ранее направленном ходатайстве выразила позицию, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме (л.д. ).

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа <адрес> также явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ). В ранее направленных письменных отзывах по делу представитель ответчика пояснил, что на территории округа отсутствует маневренный жилой фонд, в связи с чем, его создание потребует денежных средств, которые не заложены в бюджет. Также необходимо будет изыскать свободные ассигнования, внести изменения в бюджет, провести процедуру закупки жилого помещения, зарегистрировать право, что невозможно исполнить в месячный срок, в связи с чем, попросил установить срок для исполнения решения суда – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 также явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайствует о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие (л.д. ).

В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав представителя истца, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п. 3, 6, 8 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации Каларского муниципального округа <адрес>.

Вместе с тем, согласно пояснениям ответчика на территории округа отсутствует маневренный жилищный фонд (л.д. ).

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории <адрес> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводам о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории <адрес> специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Как указано выше, в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Следует учитывать, что маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду, поэтому помимо специальных норм, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда, к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда.

Частью 2 ст. 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пункт 3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обеспечиваются в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании решения Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является собственником жилого помещения по адресу пгт. Новая Чара <адрес> (л.д. 23-24).

В указанном жилом помещении проживает семья материального истца из 7 человек: двоих родителей и 5 несовершеннолетних детей.

Указанный многоквартирный жилой дом на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу с физическим износом здания на момент обследования – 77% (л.д. 8-12).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗабКСГ» по состоянию на дату его составления в доме выявлены разрушение и гниение бруса цокольной части здания, высокая степень износа и разрушения деревянных фундаментов, следы регулярного увлажнения и промерзания стен, повреждения перегородок, трещины в местах примыкания смежных конструкций, существенный прогиб горизонтальных линий перекрытий, повреждение деревянных несущих конструкций крыши и стен, гниль на уровне нижних венцов, перекос оконных коробок, прогибы пола, значительные уклоны от несущих стен. Отмечено, что зафиксированные дефекты по цоколю, фундаменту и стенам являются опасными при воздействии на здание влаги, морозов и нагрузок (л.д. ).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного совместно представителями истца и ответчика, в указанном многоквартирном доме в результате обследования выявлены такие дефекты как разрушение элементов наружных и внутренних стен, перекрытий и фундамента, протечка кровли здания, деформация и разрушение конструкции пола, электропроводка проложена открытым способом по сгораемым элементам (л.д. 13).

Семья истца не имеют в собственности иных жилых помещений для проживания (л.д. ).

Кроме этого, семья истца имеет статус многодетной с ДД.ММ.ГГГГ и малообеспеченной с ДД.ММ.ГГГГ семьи (л.д. ).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время имеется реальная угроза обрушения многоквартирного дома по адресу пгт. Новая Чара <адрес>.

В этой связи, учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает семья ФИО2, признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиком не приняты меры по предоставлению семье ФИО2 жилого помещения маневренного фонда, отвечающего санитарно-техническим требованиям, предназначенного согласно п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ на период до завершения соответствующих расчетов либо до предоставления другого жилого помещения (п. 3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ), учитывая, что муниципальный орган обязан оказывать содействие в обеспечении жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При этом, с учетом обстоятельств дела - реальной угрозой обрушения дома, в целях исключения возможных человеческих жертв, суд соглашается с позицией истца и устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу для создания маневренного жилищного фонда и 10 дней с момента его создания для предоставления жилого помещения семье ФИО2. Судом при установлении указанного срока для исполнения решения суда учитывается и то обстоятельство, что вопрос о создании маневренного фонда стоит только для обеспечения жилым помещением семьи истца из 7 человек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Каларского муниципального округа маневренный жилищный фонд для обеспечения жилым помещением семью ФИО1 в количестве 7 человек из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека и в течение 10 дней с момента создания маневренного жилищного фонда предоставить семье ФИО1 в количестве 7 человек из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека жилое помещение из маневренного жилищного фонда, соответствующее санитарным и техническим нормам.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в <адрес>вой суд через Каларский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 75RS0№-33