Решение № 2А-152/2021 2А-152/2021~М-11/2021 М-11/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-152/2021

Дело №2а-152/2021

УИД №33RS0009-01-2021-000014-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица-

главы администрации Камешковского района

ФИО3 ФИО2,

представителя заинтересованного лица -

Совета народных депутатов МО Вахромеевское ФИО4,

заинтересованных лиц ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района об оспаривании в части решения конкурсной комиссии от 13.01.2021 №2, решения от 14.01.2021 №3, о возобновлении конкурса на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: 1) признать недействующим пункт 3 решения №2 от 13.01.2021 конкурсной комиссии, в части отказа ФИО1 в допуске к участию в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района; 2) признать недействующим решение конкурсной комиссии от 14.01.2021 №3 «О признании конкурса на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское несостоявшимся»; 3) возобновить конкурс на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, с учётом кандидатов, подавших заявление на участие в конкурсе от 14.01.2021.

В обоснование указал, что решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 08.12.2020 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, которое опубликовано в районной газете «Знамя» от 11.12.2020 №82 (8025).

Данным решением назначена дата проведения этапов конкурса: 1 этап - 14.01.2021 в 10-00 час., 2 этап - 14.01.2021 в 11-00 час..

13.01.2021 конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское (далее - конкурсная комиссия) под председательством Т. было проведено заседание, на котором рассмотрены документы, представленные для участия в конкурсе кандидатами ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, и принято решение №2, в пункте 3 содержащее отказ административному истцу в участии в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское.

Отказ в допуске к участию в конкурсе административный истец считает незаконным, ссылается на то, что выполнил все требования, указанные в п.5 приложения 2 к решению Совета от 08.12.2020, а также не имеет установленных законом ограничений для участия в конкурсе. Полагает, что на оспариваемое решение повлияло письмо главы Камешковского района И. от 13.01.2021 №6 с просьбой не допускать ФИО1 для участия в конкурсе.

Согласно решению конкурсной комиссии от 14.01.2021 №3 конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское признан несостоявшимся, так как административному истцу отказано в участии в конкурсе, и до начала первого этапа кандидатами ФИО6 и ФИО7 заявлены самоотводы. При наличии одного участника конкурса - ФИО5 конкурс состояться не мог.

ФИО1 полагает, что конкурсная комиссии преднамеренно нарушила его право на допуск к муниципальной службе, с целью признать конкурс несостоявшимся.

В ходе судебного разбирательства административный истец свои требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО5 также просила удовлетворить требования ФИО1, указывая, что оспариваемыми решениями конкурсной комиссии нарушено и её право на допуск к муниципальной службе, поскольку при наличии одного претендента на должность конкурс был объявлен несостоявшимся.

Представитель административного ответчика - конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, заинтересованного лица - главы администрации Камешковского района ФИО3 - ФИО2, возражая против требований ФИО1, пояснила, что при принятии решения о недопуске административного истца к участию в конкурсе комиссией соблюдены требования Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, принятое конкурсной комиссией решение о признании конкурса несостоявшимся не затрагивает и не нарушает права административного истца. Кроме того, требования административного истца о восстановлении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское с учётом кандидатов, подавших заявление на участие в конкурсе 14.01.2021, необоснованно, в связи с тем, что в настоящее время решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 06.02.2021 №23 объявлен новый конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское, при организации которого административный истец реализовал своё право на участие в конкурсе, поскольку решением конкурсной комиссии от 04.03.2021 №2 допущен до участия в нём.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 возражали против административного иска, пояснив, что в силу личных обстоятельств отказались от участия в конкурсе, объявленном решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 08.12.2020, и не желают участвовать в нём.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьей 37 названного федерального закона определено, что местной администрацией руководит глава местной администрации (часть 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый Уставом муниципального образования (часть 2). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5).

Законом Владимирской области от 30.05.2007 №58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» предусмотрено, что гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьёй 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены ограничения, связанные с муниципальной службой:

1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9.1) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

1.1. Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования.

2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ч.1).

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов (ч.2).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч.3).

Согласно Положению о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, утверждённому решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 09.10.2015 №6, конкурс проводится в 2 этапа. Первый этап - конкурс документов, второй этап - конкурс-испытание на соответствие кандидатов квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей главы администрации (п.4.3).

Для участия в конкурсе допускаются все граждане, в отношении которых не выявлено обстоятельств, указанных в п.2.9 настоящего Положения. Конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе в день, предшествующий дню проведения конкурса (п.4.4).

Граждане не допускаются к участию в конкурсе в случаях, предусмотренных действующим законодательством о муниципальной службе (п.2.9).

Решения конкурсной комиссии, включая решение по результатам проведения конкурса, принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии голос председателя является решающим (п.4.9).

По итогам конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о предложении Совету кандидатов для назначения на должность главы администрации из числа кандидатов, участников конкурса;

- о признании конкурса несостоявшимся (п.4.11).

Конкурс признаётся несостоявшимся в случае:

а) отсутствия заявлений граждан на участие в конкурсе или подачи всеми кандидатами заявлений об отказе от участия в конкурсе;

б) подачи документов на участие в конкурсе только одним гражданином;

в) признания всех кандидатов несоответствующими требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы администрации (п.4.13).

Совет, на основании протокола об итогах голосования и в зависимости от итогов голосования принимает одно из следующих решений:

- о назначении на должность главы администрации кандидата, получившего необходимое количество голосов;

- о повторном проведении конкурсной комиссией конкурса на замещение должности главы администрации в соответствии с настоящим Положением (п.5.4).

При признании конкурса несостоявшимся Совет принимает решение о проведении конкурсной комиссией повторного конкурса в соответствии с настоящим Положением (п.4.18).

Судом установлено, что по результатам выборов депутатов Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района пятого созыва в единый день голосования 13.09.2020 избран новый состав указанного Совета.

Согласно протоколу от 23.09.2020 №1 заседания Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района принято решение Совета «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района» и о включении в состав конкурсной комиссии от Совета 3 человек.

28.09.2020 распоряжением главы администрации Камешковского района в состав конкурсной комиссии назначены также 3 человека.

30.09.2020 проведено организационное заседание конкурсной комиссии, состоящей из 6 человек, созданной этим составом Совета народных депутатов, в результате которого председателем конкурсной комиссии избран Т..

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 08.12.2020 №12 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района. Решение о конкурсе опубликовано в общественно-политической газете Камешковского района «Знамя» от 11.12.2020 №82 (8025). Датой проведения первого и второго этапов конкурса определено 14.01.2021.

Своевременно заявления об участии в конкурсе, с приложением необходимых документов, подали ФИО6, ФИО5, ФИО1, ФИО7.

Решением конкурсной комиссии от 13.01.2021 №2 к участию в конкурсе допущены кандидаты ФИО6, ФИО5, ФИО7 (п.2). ФИО1 отказано в допуске к участию в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское без приведения мотивов (п.3).

Решением конкурсной комиссии от 14.01.2021 №3 (итоговым) первый и второй этапы конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района решено не проводить, отменить регистрацию кандидатов ФИО6, ФИО7 (п.1), признать конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района несостоявшимся (п.2).

Указанные решения приняты правомочным составом конкурсной комиссии.

У конкурсной комиссии в силу п.4.13 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района имелись основания для признания конкурса несостоявшимся по причине того, что на момент принятия данного решения была отменена регистрация кандидатов ФИО6, ФИО7, административный истец к участию в конкурсе не допущен, участником конкурса остался один кандидат - ФИО5.

Согласно протоколу №2 от 13.01.2021 заседания конкурсной комиссии при решении вопроса о допуске ФИО1 к участию в конкурсе 3 члена комиссии голосовали «за», 3 члена комиссии - «против» (в том числе голос председателя комиссии Т.). При этом, в решении отсутствует причина отказа в допуске ФИО1 к участию в конкурсе. Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства также не указано, в силу какой правовой нормы действующего законодательства о муниципальной службе, в том числе ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», административный истец не допущен к участию в конкурсе. Немотивированный отказ ФИО1 в участии в конкурсе ограничивает право административного истца на равный допуск к муниципальной службе.

Вместе с тем, поскольку данный конкурс был объявлен несостоявшимся и в дальнейшем решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 06.02.2021 №23 объявлен повторный конкурс на замещение должности главы администрации данного муниципального образования, в ходе которого административный истец реализовал своё право на участие в конкурсе, т.к. решением конкурсной комиссии от 04.03.2021 №2 допущен до участия в нем, нарушение прав административного истца ФИО1 устранено.

Кроме того, не допускается принуждение к участию в конкурсе лиц, которые от участия в конкурсе отказались - ФИО7 и ФИО6. Иное противоречит п.2.8 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района и закреплённому в ст.37 Конституции Российской Федерации праву гражданина на свободу выбора рода деятельности и профессии.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд выносит решениеоб удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии совокупности обстоятельств: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает совокупности установленных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ обстоятельств для удовлетворения полностью или в части заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1: о признании недействующим пункта 3 решения №2 от 13.01.2021 конкурсной комиссии, в части отказа ФИО1 в допуске к участию в конкурсе на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, и решения конкурсной комиссии от 14.01.2021 №3 «О признании конкурса на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское несостоявшимся»; о возобновлении конкурса на должность главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, с учётом кандидатов, подавших заявление на участие в конкурсе от 14.01.2021, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А.Малиновская

Справка. Решение изготовлено в окончательной форме 05.04.2021.Судья