Постановление № 5-38/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-38/2020

Дело № 5-38/2020

УИД № 42RS0014-01-2020-000400-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 12 марта 2020 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д. П.,

рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении, лица, опознанного как

ФИО8, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности привлекавшейся (постановление Мысковского городского суда от 30 января 2019 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2 000 рублей, без административного выдворения, штраф не оплачен; постановление Мысковского городского суда от 02 октября 2019 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2 000 рублей, без административного выдворения, штраф не оплачен),

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

11.03.2020 г. в 18.00 часов по адресу: <...>, установлено, что ФИО8, являясь гражданином Республики Казахстан, нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно въехав в Российскую Федерацию в 1995 году, не выехал за пределы Российской Федерации по окончании законного срока пребывания и с 1995 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (виза, вид на жительство, миграционная карта, разрешение на временное проживание и пр.), тем самым нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из показаний ФИО8 в судебном заседании, его письменных объяснений по существу правонарушения следует, что ФИО8 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что действительно являясь иностранным гражданином, пребывает на территории РФ на общих основаниях (по миграционной карте с частной целью визита), где проживает по адресу: <адрес> с супругой ФИО1, а также совместными детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ФИО7ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимися гражданами РФ. Также в г. Мыски проживает его родная сестра, ФИО3, являющаяся гражданкой РФ. Гражданство Республики Казахстан получил в связи с проживанием на территории республики до 1995 года, о чем был поставлен штамп в его паспорте гражданина СССР. После переезда на постоянное место жительства в РФ, он своевременно не вступил в гражданство РФ, в последующем паспорт был утерян. С того времени постоянно пребывает на территории РФ без документа, подтверждающего его личность, предпринимал попытки восстановить утраченные документы, но не успешно. За данное нарушение он был привлечен к административной ответственности Мысковским городским судом 30 января 2019 года и 02 октября 2019 года, штрафы не исполнил из-за отсутствия денежных средств. На территории Республики Казахстан он жилья, близких родственников не имеет.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Кроме полного признания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его вина подтверждается письменными материалами: протоколом об административном правонарушении № 014406 от 11.03.2020 г.; письменными объяснениями ФИО8, рапортом полицейского ОВ ППСП Отдела МВД России по г. Мыски ФИО4, копией паспорта гражданина СССР на имя нарушителя с отметкой о вступлении в гражданство Республики Казахстан 18 мая 1993 года, протоколами опознания иностранного гражданина по фотографии от 12 марта 2020 года, заключением об установлении личности иностранного гражданина.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что ФИО8 является ее отцом. В 1995 году их семьи переехала из Казахстана в г. Мыски для постоянного проживания, и с того времени они постоянно проживают на территории РФ. Мать свидетеля, она сама, а также ее брат и сестра являются гражданами РФ. Отец в гражданство РФ не вступил из-за осложнений с оформлением документов. ФИО8 проживает совместно с ними в одном доме по адресу: <адрес>. Между ними имеется тесная родственная, поддерживаются семейные отношения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 показала, что ФИО8 является ее родным братом, у них одна мать. В 1995 году ФИО8 со совей семьей переехал из Казахстана в Россию для постоянно проживания, с 1998 года она сама также постоянно проживает в РФ. В последующем она (свидетель), а также супруга и дети ФИО8 получили гражданство РФ. Змиевский гражданство России оформить не смог из-за того, что его паспорт гражданина СССР был поврежден (вырваны страницы), а затем утерян. Змиевским предпринимались меры к восстановлению утерянных документов, однако безрезультатно. В Российской Федерации ФИО8 проживает со своей семьей в жилом доме по адресу: <адрес>. Родственников в Казахстане у нее и ФИО6 не осталось, выезжать в Казахстан ему некуда.

Таким образом, в действиях ФИО8 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого ФИО8 правонарушения, фактические обстоятельства и причины его совершения, данные о личности, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд считает полное признание вины, совершение правонарушение вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, наличие на иждивении несовершеннолетнего сына.

Отягчающим наказание обстоятельством суд считает повторность административного правонарушения.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд назначает ФИО8 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, по следующим обстоятельствам.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 длительное время семьей пребывает на территории <адрес>, имеет постоянное место пребывания по адресу: <адрес>. Совместно с ФИО8 проживают его супруга, а также трое детей, в том числе несовершеннолетний сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами РФ и постоянно проживающие на ее территории.

Кроме того, в г. Мыски также проживает единственный близкий родственник ФИО8 – его родная сестра ФИО3, также являющаяся гражданином РФ.

Близких родственников в Республике Казахстан, а также жилого либо иного помещения, которое возможно использовать для проживания, у ФИО8 нет.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ влечет невозможность последующего проживания в семье на территории Российской Федерации, в том числе с близким родственником – сыном, что влечет вмешательство в его право на личную и семейную жизнь.

При установленных в судебном заседании данных, назначение ФИО8 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая закрепляет право каждого лица на уважение личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении (п. 23.1 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 22 марта 2005 года).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО8 за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, при наличии объективных данных, указывающих на принятие ФИО8 мер к легализации своего пребывания на территории РФ, полагаю возможным исключить назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату административного штрафа следует произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Отделение МВД России по г. Мыски)

Налоговый орган: ИНН <***>, КПП 420501001

Код ОКТМО: 32728000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК: 043207001

Наименование платежа: административный штраф с указанием идентификатора (УИН) 18880342200000144060

Код бюджетной классификации: 19211640000016020140

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения его копии.

Судья: Фисун Д.П.