Апелляционное определение № 33А-6020/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Фатыхова Е.М. УИД 61RS0022-01-2024-008864-44

Дело № 33а-6020/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Журба О.В.,

судей Медведева С.Ф., Мамаевой Т.А.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, по апелляционному представлению прокурора г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор г. Таганрога обратился с административным иском, указав, что в результате проведенной проверки соблюдения требований жилищного законодательства, установлено, что в собственности муниципального образования «город Таганрог» находятся 30 жилых помещений маневренного фонда, 29 из которых предоставлены по договорам найма. Свободным из маневренного фонда остается только одно жилое помещение: № 615, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требующем проведения ремонтных работ.

17 апреля 2023 г. прокуратурой города в Таганрогский городской суд Ростовской области было направлено исковое заявление об обязании администрации г. Таганрога выполнить ремонт указанного жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда. Решением суда от 24 июля 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены, однако до настоящего времени ремонтные работы не проведены.

В прокуратуру города поступают обращения, анализ которых показывает, что граждане не готовы переселиться в помещения муниципального фонда ввиду его неудовлетворительного состояния и отдаленности расположения от объектов социальной инфраструктуры, административных органов.

Аварийный фонд г. Таганрога составляют не расселенные многоквартирные дома: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (12 семей); АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (18 семей); АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (77 семей), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (6 семей).

На жилищном учете в администрации г. Таганрога состоят 77 семей для предоставления маневренных жилых помещений. Вместе с тем маневренный жилищный фонд, в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, отсутствует.

Кроме того, согласно заключению ФГБОУ ВО «ДГТУ» от 12 августа 2024 г. по обследованию технического состояния многоквартирного дома № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, его подъезды имеют опасность внезапного обрушения. На момент проведения обследования в 229 жилых помещениях указанного многоквартирного дома проживали 385 человек.

Постановлением администрации г. Таганрога от 25 октября 2024 г. в отношении данного многоквартирного дома введен режим чрезвычайной ситуации, предполагающий отселение жителей в безопасные условия проживания. При этом, собственникам и нанимателям жилых помещений рассылаются уведомления о возможности предоставления жилых помещений маневренного фонда до момента расселения аварийного дома

Поскольку обстоятельства свидетельствуют о недостаточном количестве на территории г. Таганрога маневренного фонда и необходимости принятия дополнительных мер к его формированию, административный истец, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Город Таганрог» маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете для его предоставления, а также проживающим в домах, признанных аварийными; обязать администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога определить количество и общую площадь маневренного жилищного фонда, достаточную для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете для его предоставления, а также проживающим в домах, признанных аварийными; не позднее одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, создать на территории муниципального образования «Город Таганрог» специализированный маневренный жилищный фонд в объеме площади, достаточной для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете для его предоставления, а также проживающим в домах, признанных аварийными.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 г. заявленные административные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г. Таганрога просит отменить решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 г. и удовлетворить заявленные исковые требования.

Излагая в апелляционном представлении доводы, аналогичные изложенным в иске, заявитель указывает на то, что вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Жилые помещения должны быть в количестве достаточном для обеспечения ими нуждающихся граждан, пригодными для проживания. Прокурор отмечает, что при создании маневренного жилищного фонда уполномоченные органы самостоятельно, по результатам производственных расчетов и исходя из проживающих в аварийном фонде граждан, мониторинга технического состояния домов, которые обладают признаками аварийности и могут быть признаны аварийными и грозящими обрушением, а также граждан, состоящих на таком учете, определяют количественную необходимость маневренного жилищного фонда.

Анализ аварийного фонда г. Таганрога, количество жителей таких домов, подлежащих расселению и семей, состоящих на жилищном учете в администрации г. Таганрога свидетельствует, что маневренный жилищный фонд, в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан на территории г. Таганрога отсутствует. Указанное создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения маневренного фонда. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель прокурора г. Таганрога Селиманжук С.Н. просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить апелляционное представление.

Представители администрации г. Таганрога ФИО1 и принявшая участие в судебном заседании после перерыва ФИО2 просили решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

По смыслу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления решают вопросы местного значения исходя из интересов населения.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду содержатся в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее – Правила отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду).

Согласно пункту 4 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно пункту 7 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами (пункт 12 Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду).

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, состоящим на жилищном учете для его предоставления, а также проживающим в домах, признанных аварийными.

Отказывая административном истцу в иске, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы создания маневренного жилищного фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления – администрации г. Таганрога. При этом суд пришел к выводу о наличии на территории г. Таганрога маневренного жилищного фонда, отсутствии сведений о его недостаточности и указал на неясность заявленных прокурором требований относительно действий, которые необходимо совершить административному ответчику.

Не ставя под сомнение выводы суда первой инстанции относительно компетенции исполнительного органа местного самоуправления администрации г. Таганрога в вопросе создания маневренного жилищного фонда, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о том, что маневренный жилищный фонд на территории г. Таганрога является достаточным, не основанными на материалах административного дела, которые свидетельствуют о следующем.

Как установлено в ходе рассмотрения апелляционного представления и следует из материалов дела, муниципальное образование «Город Таганрог» согласно Областному закону от 19 ноября 2004 г. № 190-ЗС наделено статусом городского округа.

Установлено, что прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога требований жилищного законодательства.

31 октября 2024 г. прокуратурой г. Таганрога в адрес председателя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, касающееся, в том числе, нарушений в рамках переселения жителей аварийных домов в маневренный жилищный фонд (л.д. 14-16 том 1).

Установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от 24 мая 2022 г. № 887 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации г. Таганрога по состоянию на 1 ноября 2025 г. в рамках указанного многоквартирного дома подлежит расселению 18 жилых помещений площадью 1 029,3 кв.м (23 человека) (л.д. 192-194 том 1).

Постановлением администрации г. Таганрога от 30 мая 2023 г. № 1084 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации г. Таганрога по состоянию на 1 ноября 2025 г. в рамках указанного многоквартирного дома подлежат расселению 2 семьи площадью 67,1 кв.м (3 человека) (л.д. 192-194 том 1).

Постановлением администрации г. Таганрога от 1 июля 2024 г. № 1359 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации г. Таганрога по состоянию на 1 ноября 2025 г. в рамках указанного многоквартирного дома подлежит расселению 77 жилых помещений, плоащадью 1 441,8 кв.м (140 человек) (л.д. 192-194 том 1).

Постановлением администрации г. Таганрога от 14 октября 2024 г. № 2318 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным, подлежащим сносу, грозящим обрушением.

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации г. Таганрога по состоянию на 1 ноября 2025 г. в рамках указанного многоквартирного дома подлежит расселению 193 жилых помещения площадью 3 464,85 кв. м (390 человек) (л.д. 192-194 том 1).

Постановлением администрации г. Таганрога от 15 мая 2025 г. № 1057 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации г. Таганрога по состоянию на 1 ноября 2025 г. в рамках указанного многоквартирного дома подлежит расселению 33 жилых помещения, площадью 639,30 кв.м (57 человек) (л.д. 192-194 том 1).

Постановлением администрации г. Таганрога от 30 сентября 2025 г. № 2373 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным, подлежащим сносу и грозящим обрушением.

Согласно информации отдела по жилищной политике администрации г. Таганрога по состоянию на 1 ноября 2025 г. в рамках указанного многоквартирного дома подлежит расселению 23 жилых помещения, площадью 567,90 кв.м (31 человек) (л.д. 192-194 том 1).

Как следует из представленной отделом по жилищной политике администрации г. Таганрога информации по состоянию на 9 апреля 2026 г., на территории муниципального образования «Город Таганрог» адресный перечень подлежащих расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции составляет 12 домов, количество семей, подлежащих переселению – 277.

По состоянию на 1 апреля 2026 г. в списках граждан, состоящих на учете в Администрации г. Таганрога в качестве нуждающихся в жилых помещениях маневренного муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда значатся 84 семьи.

По состоянию на 31 октября 2025 г. количество жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, составляло 39 единиц (л.д. 148-149 том 1).

Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога 8 апреля 2026 г. представлена информация, согласно которой общая численность жилых помещений маневренного фонда г. Таганрога составляет 37 единиц; 9 жилых помещений маневренного жилого фонда являются свободными, 8 из них нуждаются в проведении ремонта; жилые помещения, которые могут быть включены в маневренный фонд, в реестре муниципального имущества г. Таганрога отсутствуют.

Обязанность администрации г. Таганрога по обеспечению граждан жилыми помещениями маневренного жилищного фонда, которые должны соответствовать санитарно-техническим требованиям для предоставления, надлежащим образом не выполнена, что подтверждается многочисленными судебными актами (л.д. 195-196, 197-198, 199-200, 201-202, 203-204, 205-206, 207-208, 209-210 том 1).

Таким образом, вопреки выводу суда первой инстанции, изложенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточном количестве на территории г. Таганрога специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда и о необходимости принятия администрацией г. Таганрога дополнительных мер к созданию на территории муниципального образования специализированного маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Создание маневренного фонда на конкретной территории муниципального образования в количестве, достаточном для предоставления гражданам, нуждающимся в таких жилых помещениях, является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилых помещениях маневренного фонда.

Из материалов дела не следует, что администрацией г. Таганрога принимались эффективные меры, направленные на создание маневренного жилого фонда в достаточном количестве, поскольку в условиях признания на территории г. Таганрога аварийными 12 многоквартирных домов, 277 семей, подлежащих расселению, наличие лишь 9 жилых помещений маневренного жилищного фонда, 8 из которых нуждаются в ремонте, с очевидностью свидетельствует об угрозе нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Поскольку вывод суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, в силу положений пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, это является основанием к отмене решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 г. с принятием нового решения о признании незаконным бездействия администрации города Таганрога по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Город Таганрог» маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Надлежащим способом восстановления права неопределенного круга лиц будет являться возложение на администрацию города Таганрога обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Город Таганрог» специализированный маневренный жилищный фонд в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Судебная коллегия отклоняет доводы о том, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства, так как из анализа вышеназванных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории города Таганрога является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления городского округа, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении такого жилого помещения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации города Таганрога по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования «Город Таганрог» маневренного жилищного фонда в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Обязать администрацию города Таганрога в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Город Таганрог» специализированный маневренный жилищный фонд в объеме жилой площади, достаточной для расселения граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2026 г.

Председательствующий судья О.В. Журба

Судья С.Ф. Медведев

Судья Т.А. Мамаева