Решение № 2А-265/2025 2А-265/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-265/2025

Дело № 2а-265/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 2 апреля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее – администрация МО «Онежский муниципальный район») обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от <Дата>, по делу ....

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда по делу ..., вступившим в законную силу <Дата>, на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 кв.м., в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям МО «Онежское», расположенное в черте г. Онега, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП от <Дата>. <Дата> судебным приставом - исполнителем СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения, которым с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решение суда администрацией Онежского муниципального округа. На территории Онежского муниципального округа отсутствует свободный специализированный жилищный фонд социального использования. Весь муниципальный жилищный фонд распределен. По состоянию на <Дата> ФИО3 состоит под номером 22 в реестре по неисполненным решениям суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. В соответствии с законом Архангельской области от <Дата> ...-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджету Онежского муниципального района на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений субвенция не распределена. Таким образом, в областном бюджете на 2024 год субвенция бюджету МО «Онежский муниципальный район» на вышеуказанные цели не была предусмотрена. В связи с этим, <Дата> в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области было направлено ходатайство о выделении в 2024 году средств с целью приобретения жилых помещений по неисполненным решениям суда в размере ... тыс. рублей. Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> ...-пп были внесены изменения в закон Архангельской области от <Дата> ...-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», размер субвенции составил ... тыс.рублей. В 2024 году денежные средства освоены в полном объеме, администрацией МО «Онежский муниципальный район» приобретено 3 жилых помещения. Приобретенные квартиры распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по неисполненным решениям суда согласно очередности. Таким образом, неисполнение решения суда связано с недостаточностью бюджетного финансирования. В соответствии с законом Архангельской области от <Дата> ...-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджету Онежского муниципального округа на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставлена субвенция в размере 18282,889 49 тысяч рублей. После проведения необходимых закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, согласно очередности. Кроме того, на территории г. Онеги в рамках государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области»в соответствии с государственными контрактами строятся многоквартирные дома. Согласно квартирограмм указанных контрактов в многоквартирных домах планируется предоставление 42 квартир лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО3 Полагает, что вина администрации в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица ФИО3

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву, судебный пристав – исполнитель СОСП по <Адрес> и НАО ГМУ ФИО1, просит в удовлетворении иска отказать.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании закона <Адрес> от <Дата> ...-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района <Адрес> путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа <Адрес>» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района <Адрес> путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа <Адрес> в границах Онежского муниципального района <Адрес> с административным центром в городе Онеге.

Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, <Адрес>ю и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> (с учетом апелляционного определения Архангельского областного суда от <Дата>) удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, удовлетворить.

Постановлено: «Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО3 ..., <Дата> года рождения, уроженцу д. <Адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте <Адрес>, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.

Поскольку исполнительный документ в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, судебным приставом-исполнителем <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Решение Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> не было исполнено в установленный срок. Судебным приставом-исполнителем была обеспечена должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Административным истцом не оспаривается, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа должником не были исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств административным истцом не представлено.

Недостаточность денежных средств и значительное количество находящихся на исполнении решений судов о предоставлении жилых помещений для данной категории граждан (детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа) не свидетельствует об уважительности причин неисполнения решения суда, которые могли бы являться основанием для выводов о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя и не должны приводить к нарушению гарантированного законом и установленного вступившим в законную силу решением суда права взыскателя на получение благоустроенного жилого помещения, и не отменяет обязанность администрации предоставить ФИО3 пригодное для постоянного проживания жилое помещение при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем, исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм, степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд принимает во внимание, что за прошедший период времени с момента вступления в законную силу решения суда и до вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления административный истец в силу объективных обстоятельств не имел возможности исполнить решение суда, поскольку приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должно осуществляться администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета Архангельской области на осуществление отдельных государственных полномочий и с соблюдением процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что само по себе делало невозможным исполнение требований исполнительного документа в установленный 5-ти дневный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Кроме того, на территории города Онеги в рамках государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области» строятся многоквартирные дома, в которых планируется предоставление 42 квартир лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая ФИО3

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора.

Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не является юридическими лицами, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 ..., Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район») от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 ... от <Дата> по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному <Дата>.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>