Решение № 2-176/2019 2-176/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-176/2019

Дело № 2-176/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Щигры Курской области к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, ФИО3 об оспаривании государственной регистрации права и снятии земельного участка с кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

Администрация города Щигры Курской области обратилась в суд с иском к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о снятии земельного участка с кадастрового учета и отмене регистрации права собственности на земельный участок, указав, что в июне 2018 года администрацией начаты кадастровые работы по формированию земельного участка для размещения кладбища в восточной части города, который был зарезервирован в соответствии с решением Щигровской городской Думы от 12.03.2010 №156-4-РД «Об утверждении генерального плана города Щигры Курской области» и Правилами землепользования и застройки МО «город Щигры» Курской области. Однако при проведении мероприятий по предварительному формированию земельного участка, кадастровым инженером было выявлено наличие регистрации права собственности на земельный участок за ФИО3 Указывают, что Законом Курской области от 23.08.2011 №65-ЗКО были изменены границы МО «город Щигры» Курской области и границы МО «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области, в границы города была включена территория Вишневского сельсовета от точек 293 до 306, которые вошли в кадастровый квартал №. Координаты границ города Щигры были поставлены на кадастровый учет 11.03.2012. Однако в соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с координатными точками с 293 по 306 находится в кадастровой квартале №, входящий в него земельный участок площадью152000 кв.м с кадастровым номером № зарегистрирован 10.05.2016 за ФИО3 Однако согласно кадастровому плату территории № кадастровый квартал № отсутствует. При постановке на учет земельного участка с кадастровым номером №, который сформирован в границах МО «город Щигры» согласование с администрацией города не было, процедура его формирования была осуществлена в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области по Курской области снять с кадастрового учета координаты земельного участка с кадастровым № площадью 152000 кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать Управление Росреестра по Курской области отменить регистрацию права собственности вышеуказанного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 06.06.2019, отраженному в протоколе судебного заседания, в качестве соответчика по делу привлечен ФИО3

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзыв относительно заявленных требований, согласно которому считают, что являются ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку управление на нарушило прав и законных интересов истца. В случае, если Управлением нарушены требования законодательства при осуществлении кадастрового учета, его действия необходимо оспаривать в порядке КАС РФ. Также указали, что в Реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 152000 кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем которого значится ФИО3, дата постановки на учет 16.03.2016, границы – установлены.

Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области (далее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области) в судебное заседание также не явился, о месте, дате и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно поступившему отзыву, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что Реестре объектов недвижимости ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 152000 кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем которого значится ФИО3, дата постановки на учет 16.03.2016, границы – установлены. Сведения о земельном участке были внесены, в том числе на основании межевого плана от 29.02.2016, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 Также в кадастре недвижимости ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ МО «город Щигры» Курской области, которые были внесены на основании карта (плана) от 28.11.2011, согласно которым в границы муниципального образования города была включена часть квартала № Щигровского района Курской области. В соответствии с данными кадастра границы земельного участка № формируются в границах муниципального образования город Щигры. В дополнении к отзыву указали, что в реестре объектов недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, датой постановки 29.02.2008, площадью 5135700 кв.м, разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, который был поставлен на учет в соответствии с описанием, подготовленным на основании Проекта перераспределения земель спк. «Вишневое», согласно которому границы земельного участка № формируются в границах невостребованных земельных долей. Также просили исключить филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» из числа ответчиков.

Ответчик ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО4, возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что спорный земельный участок был сформирован собственником 2 земельных долей на земельном участке, который согласно Проекту перераспределения земель спк. «Вишневое», являлся земельным участком невостребованных земельных долей. Формирование земельного участка производилось кадастровым инженером ФИО5 в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», возражений относительно местоположения границ земельного участка не поступало, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Впоследствии данный земельный участок был приобретен ФИО3 и используется им до настоящего времени под покос.

Глава МО «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области ФИО6 ранее в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что каким образом происходило согласование включения части земель сельсовета в территорию города Щигры, а также формирование спорного земельного участка, пояснить не может, каких-либо документов в администрации не сохранилось.

Кадастровый инженер ФИО5 ранее в судебном заседании пояснил, что к нему от имени собственника земельных долей обратился ФИО4 с заявлением о формировании земельного участка на территории земель бывшего спк «Вишневое». При формировании земельного участка он руководствовался информацией, содержащейся в кадастровом плане территории, проектом перераспределения земель спк. «Вишневое», в результате чего был сформирован земельный участок №, возражений относительно местоположения которого, не поступило. На момент формирования данный земельный участок по информации, содержащейся на кадастровом плане территории, значился как участок из земель сельскохозяйственного назначения. Местоположение данного участка с Вишневским сельсоветом им не согласовывалось. Разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представила.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч.3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений ст.12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (ч.6).

Судом установлено, что земельный участок №, площадью 152000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, границы которого установлены, в ЕГРН значится на праве собственности за ФИО3 Указанный земельный участок был приобретен им в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.04.2016, заключенного с жительницей Украины ФИО7, интересы которой представлял ФИО4

Также установлено, что ранее ФИО4, действующий в интересах ФИО7 обратился к кадастровому инженеру ФИО5 с заявлением об образовании земельного участка путем выдела в счет принадлежащих последней двух земельный долей, по 7,6 га каждая, в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения.

29.02.2016 кадастровым инженером был составлен межевой план, согласно которому спорный земельный участок был образован путем выдела в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который согласно проекту перераспределения земель спк. «Вишневое» Щигровского района Курской области №733 от 29.02.2008 относился к участку невостребованных земельных долей. Возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка кадастровому инженеру, в ответ на его публикацию в СМИ о формировании земельного участка, не поступило, проект был утвержден представителем собственника и был зарегистрирован в кадастре недвижимости, как входящий в кадастровый квартал №.

Также судом установлено, что Генеральным планом города Щигры, утвержденным решением Щигровской городской Думы от 12.03.2010 №156-4-РД, в перечне мероприятий по территориальному планированию, этапов их реализации предусмотрены мероприятия по изменению границ города Щигры, которые предусматривали: «Восточная часть городского округа, кадастровые кварталы N 4, 5: включение территории сельскохозяйственного использования в границы городского округа. Общая площадь включаемого участка составляет 43,19 га. Включение участка связанно с тем, что расчетный срок заполнения кладбища, расположенного в южной части города, в районе пересечения <адрес>, равен 3,8 года, и перспективного размещения кладбища, т.к. в границах городского округа отсутствует свободный участок с учетом нормативов размещения кладбищ. Присоединяемые земли сельскохозяйственного назначения (земли садоводства площадью 21,00 га и невостребованные земельные доли площадью 22,19 га) входят в состав Вишневского сельсовета. Данный участок включается в границы городского округа с видом разрешенного использования - для размещения объектов специального назначения».

Законом Курской области от 23.08.2011 №65-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О границах муниципальных образований Курской области, Закон Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» были изменены координаты границ муниципального образования «город Щигры» Курской области и муниципального образования «Вишневский сельсовет» Щигровского района Курской области, согласно которому в границы города Щигры был включен, в том числе, земельный участок от точек 293 до точки 306, ранее входящий в квартал №, который вошел в кадастровый квартал №.

В рамках реализации Генерального плана г.Щигры Курской области, была составлена карта (план) границ МО «город Щигры» Курской области, который был согласован 29.11.2011 с главой МО «Вишневский сельсовет» ФИО8 и направлен в Управление Росреестра по Курской области для регистрации 25.01.2012.

11.03.2012 координаты границ города Щигры были поставлены на кадастровый учет.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № в счет принадлежащих ФИО7 земельных долей был выделен из земельного участка, который на момент выдела уже был включен в границы муниципального образования город Щигры Курской области.

Поскольку, спорный земельный участок был сформирован внутри кадастрового квартала № и не имел пересечения с его границами, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № не может быть признана законной, поскольку установлено, на момент его формирования земельный участок из которого он был сформирован Законом Курской области №65-ЗКО был включен в границы города Щигры, сведения о границах Муниципального образования «город Щигры» Курской области были включены в кадастр недвижимости ЕГРН, при этом формирование спорного земельного участка в границах муниципального образования города было проведено без его согласования с администрацией города Щигры.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.52 Постановления Пленума Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ (п.53 Постановления Пленума).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является собственник спорного земельного участка ФИО3

Поскольку, формирование спорного земельного участка и его регистрация была осуществлена с нарушением требованием закона, суд приходит к выводу о необходимости признания зарегистрированного права собственности ФИО3 на спорный земельный участок отсутствующим и исключении сведений о нем из ЕГРН.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что выдел спорного земельного участка полностью соответствовал ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не может быть принят судом во внимание, поскольку на момент его выдела в 2016 году часть кадастрового квартала была включена в границы территории города Щигры, сведения о которых значились в кадастре недвижимости ЕГРН.

Доводы о том, что в границы города не могли быть включены земли невостребованных земельных долей также не может быть принят во внимание. Изменение границ города Щигры и Вишневского сельсовета имело место в соответствии с Законом Курской области, карта (план) в соответствии с которой часть территории Вишневского сельсовета отошла к городу, был согласован с администрацией Вишневского сельсовета, с которой также был согласован проект перераспределения земель спк. «Вишневое», которые предусматривал в качестве земельного участка невостребованных долей и иные земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в Законе отсутствуют специальные нормы, регулирующие установление или изменение разрешенного использования земельных участков, образуемых в счет земельных долей, в связи с чем в данном случае применяются правила, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Общий порядок проведения зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

На основании части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, Законом Курской области №65-ЗКО определен порядок использования земельного участка, который в соответствии с Генеральным планом города Щигры, присоединённый к городу и включающий в себя земли садоводства площадью 21, 0 га и невостребованные земельные доли площадью 22,19 га включается в границы города с видом разрешенного использования – для размещения объектов специального назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации города Щигры Курской области удовлетворить частично.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 152000 кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 152000 кв.м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес> и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 22.07.2019.

Судья Н.Н. Звягинцева