Постановление № 5-229/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-229/2020

Дело № 5-229/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Агинское 23 июля 2020 года

Судья Агинского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обвиняется в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 14.55 до 17.00, ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00, ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.00, ДД.ММ.ГГГГ с 13.15 до 14.15 в ГАУСО КЦСОН «Оловский» <адрес> юридический адрес: <адрес>, б/н в стационарном отделении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00, ДД.ММ.ГГГГ с 13.15 до 14.15 в стационарном отделении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>.

В нарушение п. 2.7. Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечены учет и регистрация лиц, допущенных в учреждение, в пропускном журнале не указывается место работы, адрес места жительства.

Расчеты расхода и потребности дезсредств не представлены. Согласно журнала расхода дезсредств в сутки выдается 40 мл. САТ-18, что разводится на 40 л. рабочего раствора (0,l общая площадь помещений учреждения - 391 кв.м., при расходе 150 мл. на 1 кв.м. необходимо 150 мл рабочего раствора, понадобится 58 л. на однократную текущую уборку, на 3-х кратную - 174 л. В нарушение п. 13.12. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2.1, 2.6., 6.1. СП 3.l/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.12. Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нет расчетов потребностей в дезсредствах в сутки, контроль за проведением текущих уборок не проводится, не обеспечено протирание поверхностей каждые 2-4 часа, 3-х кратная текущая уборка с дезсредствами исходя из расчетов. Для обеззараживания воздуха имеется 2 настенных рециркулятора: рециркулятор СН211-130 в актовом (телевизионном) зале с мощностью 75 м3, объем помещения составляет 93 м3, работает по 30 минут через каждые 2 часа, согласно инструкции при мощности 75 м3 должен работать 45 минут; настенный рециркулятор марка неизвестна, расположен в столовой, работает по 30 минут каждые 2 часа, журнал заведен, отсутствует отметка о дате ввода в эксплуатацию, отсутствует инструкция, т.е. не обеспечена эксплуатация бактерицидных облучателей рециркуляторов) в строгом соответствии с инструкцией по эксплуатации, к объему обеззараживаемого помещения и времени, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.2.8., абз. 4 п. 8.1 PДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», п. 2.12. Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.00 в стационарном отделения для несовершеннолетних детей находящихся в трудной жизненной ситуации и для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>, б/н, в нарушение абз.4 п.2.12. постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 20.04.2020г не обеспечено непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов в коридоре, в комнатах, не ведется учет времени обеззараживания воздуха по жилым комнатам передвижного рециркулятора СПДС-60-Р и в холле - передвижного 2- лампового бактерицидного облучателя.

В результате нарушены обязательные требования статей ст. 11, 29, 31, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.l/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», PДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», абз.4 п.2.12. постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от 20.04.2020г 2983 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) в ГАУСО Комплексный центр социального обслуживания населения «Орловский» <адрес> в период неблагополучия на территории <адрес> по новой коронавирусной инфекции»..

Несоблюдение, непроведение или ненадлежащее проведение комплекса организационных, санитарно-протиэпидемических (профилактических) мероприятий создает угрозу возниконовения и распространения случаев гриппа и ОРВИ, внебольничных пневмоний и новой коронавирусной инфекции.

ФИО1 в судебном заседании вину не признала, указала, что журнал учета лиц, допущенных в учреждение находится на проходной, она за него ответственность не несет, уборка в помещения проводилась, согласно графика три раза в день с дезсредством, ответственность за работу рециркуляторов она не несет.

Представитель Управления Роспотребнадзора в <адрес> по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствии, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ указала, что ФИО1 привлекается к административной ответственности как физическое лицо.

Исследовав письменные материалы дела, а именно распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2), акт проверки (л.д. 3-9), предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-11), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), должностную инструкцию старшей медицинской сестры ФИО1 (л.д. 17-18), протокол об административном правонарушении (л.д. 20-24), приказ от ДД.ММ.ГГГГ, журнал регистрации и контроля работы бактерицидной установки от ДД.ММ.ГГГГ, график работы передвижного рециркулятора СПДС-60-Р на 2020 года, графики текущей уборки на май, июнь 2020 года, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ ”О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения” санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия организационные, административные, инженерно- технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 715 (в ред. от г.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», и его последующими постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлена угроза завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и комплекса. ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в границах территории <адрес> введен режим повышенной готовности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из системного толкования приведенных норм привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат также лица осуществившие несоблюдение, непроведение или ненадлежащее проведение комплекса организационных, санитарно-протиэпидемических (профилактических) мероприятий которые создают угрозу возникновения и распространения случаев гриппа и ОРВИ, внебольничных пневмоний и новой коронавирусной инфекции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14.55 до 17.00, ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 14.00, ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.00, ДД.ММ.ГГГГ с 13.15 до 14.15 в ГАУСО КЦСОН «Оловский» <адрес> юридический адрес: <адрес>, б/н в стационарном отделении для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

«15» мая 2020 года с 11.00 до 14.00, «23» мая 2020 года с 13.15 до 14.15 в стационарном отделении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>. В нарушение п. 2.7. Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечены учет и регистрация лиц, допущенных в учреждение, в пропускном журнале не указывается место работы, адрес места жительства. Расчеты расхода и потребности дезсредств не представлены. Согласно журнала расхода дезсредств в сутки выдается 40 мл. САТ-18, что разводится на 40 л. рабочего раствора (0,l общая площадь помещений учреждения — 391 кв.м., при расходе 150 мл. на 1 кв.м. необходимо 150 мл рабочего раствора, понадобится 58 л. на однократную текущую уборку, на 3-х кратную — 174 л. В нарушение п. 13.12. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2.1, 2.6., 6.1. СП 3.l/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.12. Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нет расчетов потребностей в дезсредствах в сутки, контроль за проведением текущих уборок не проводится, не обеспечено протирание поверхностей каждые 2-4 часа, 3-х кратная текущая уборка с дезсредствами исходя из расчетов. Для обеззараживания воздуха имеется 2 настенных рециркулятора: рециркулятор СН211-130 в актовом (телевизионном) зале с мощностью 75 м3, объем помещения составляет 93 м3, работает по 30 минут через каждые 2 часа, согласно инструкции при мощности 75 м3 должен работать 45 минут; настенный рециркулятор марка неизвестна, расположен в столовой, работает по 30 минут каждые 2 часа, журнал заведен, отсутствует отметка о дате ввода в эксплуатацию, отсутствует инструкция, т.е. не обеспечена эксплуатация бактерицидных облучателей рециркуляторов) в строгом соответствии с инструкцией по эксплуатации, к объему обеззараживаемого помещения и времени, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.2.8., абз. 4 п. 8.1 PДД.ММ.ГГГГ-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», п. 2.12. Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

«23» мая 2020 года с 12.00 до 13.00 в стационарном отделения для несовершеннолетних детей находящихся в трудной жизненной ситуации и для детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>, б/н, в нарушение абз.4 п.2.12. постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> № от 20.04.2020г не обеспечено непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов в коридоре, в комнатах, не ведется учет времени обеззараживания воздуха по жилым комнатам передвижного рециркулятора СПДС-60-Р и в холле - передвижного 2- лампового бактерицидного облучателя.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ГАУСО «КЦСОН «Орловский» введен карантин с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения. Директору поручено прекратить плановый прием граждан в учреждение, и согласно п. 2.7 обеспечить учет и регистрацию лиц, допущенных в учреждение с указанием ФИО, места работы, места жительства, п. 2.12 постановления обеспечить проведение: влажной уборки помещений и месте общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вируцилидного действия не реже 3 раз в день; дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники, а также непрерывное обеззараживание воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений.

На основании постановления главного врача директором ГАУСО «КЦСОН «Орловский»» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ с аналогичными п.п. 8.8 и 15, контроль за исполнением данного приказа директор оставил за собой.

В силу п. 2.1. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 13.9. 13.12 СанПиН 2.43259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в организации для детей сирот проводятся санитарно-гигиенические мероприятия и профилактическая дезинфекция. Приготовление и использование моющих и дезинфицирующих растворов должно осуществляться в соответствии с инструкцией по их применению. Дезинфекционные мероприятия проводятся в соответствии с действующими нормативно-методическими документами с использованием средств, разрешенных в установленном порядке для применения в детских учреждениях. Все виды обработок дезинфекционными средствами проводятся в отсутствии детей.

Согласно п. 8.1 "Р ДД.ММ.ГГГГ-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) создание или модернизация бактерицидных установок проводится в соответствии с медико-техническим заданием на проектирование, а также с учетом СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение". На помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля. В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации. К эксплуатации бактерицидных установок не должен допускаться персонал, не прошедший необходимый инструктаж в установленном порядке, проведение которого следует задокументировать.

Кроме того, согласно данного СП при введении в эксплуатацию отдельных бактерицидных облучателей применяются п.п. 2.4, 2.6, 2.8, 2.9 СП и составляется акт ввода в эксплуатацию. В силу вышеуказанных пунктов использование ультрафиолетовых бактерицидных установок, в которых применяются ультрафиолетовые бактерицидные лампы, наряду с обеспечением надлежащих условий оздоровления среды обитания должно исключить возможность вредного воздействия на человека избыточного облучения, чрезмерной концентрации озона и паров ртути, ввод в эксплуатацию ультрафиолетовых бактерицидных установок в лечебно-профилактических организациях должен производиться с участием специалистов территориальных учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, работодатель обеспечивает безопасную и эффективную эксплуатацию ультрафиолетовых бактерицидных установок и бактерицидных облучателей и выполнение требований настоящего Руководства, контроль за выполнением требований настоящего Руководства осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

С учетом вышесказанного, судья приходит к убеждению, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ответственность за ведение пропускного журнала, за работу бактерицидных облучателей (рециркуляторов), наличие на них документов, инструкций полностью лежит на директоре ГАУСО «КЦСОН «Орловский»». При этом нормативные акты не содержат безусловного требования ведения журнала работы передвижных рециркуляторов, где указывается время работы рециркулятора в том или ином помещении. Согласно п. 8.1 "Р ДД.ММ.ГГГГ-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство" ведется журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки, правильное ведение которого и сохранность обеспечивает руководитель. Наличие аналогичных журналов на отдельные бактерицидные облучатели Сан ПиН также не предусмотрено.

Что касается отсутствия расчета расхода и потребности дезсредств, ни один из перечисленных Сан ПиН не требует наличия расчета дезсредств, поскольку их приготовление и использование должно осуществляться в соответствии с инструкцией по их применению, указанной на упаковке дезсредства.

Согласно текущего графика уборки отделения на май, июнь 2020 года уборка в учреждении проводилась три раза в день, соответствующий контроль за уборкой осуществлялся.

Кроме того, как указала в судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО2 ФИО1 привлекается к административном ответственности как физическое лицо, однако согласно "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как физические лица подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышесказанного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.И. Ситко