Решение № 12-23/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12 – 23/2020


РЕШЕНИЕ

<...>

22 мая 2020 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Мулькова Евгения Викторовна, с участием защитника Котыгиной О.В., рассмотрев жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Пригородного судебного района Свердловской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колхида», ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 622940, <...>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Пригородного судебного района Свердловской области от 12.12.2019 ООО «Колхида» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» не представило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности с 01.09.2019 в Гаринском городском округе.

Руководитель административного органа, должностное лицо которого составил протокол об административном правонарушении – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу решение о наказании ООО «Колхида» с учетом санкции ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что мировой судья, необоснованно снизил юридическому лицу размер штрафа за совершение административного правонарушения.

Заявитель жалобы, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил о рассмотрении жалобы без его участия.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Колхида» – Котыгина О.В. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, полагая постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением трехмесячного срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, указывая на ведение ООО «Колхида» деятельности в Гаринском районе Свердловской области с 01.09.2019.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и документы, представленные заявителем жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, п. 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, юридическое лицо, осуществляющее розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, представляет уведомление о начале осуществления деятельности в территориальный орган Роспотребнадзора.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2019 № 50/09, протокола осмотра принадлежащих помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.10.2019, усматривается, что 23.10.2019 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осмотре помещения магазина № 14 в п. Гари Свердловской области установлено осуществление розничной торговли без уведомления территориального отдела Роспотребнадзора о начале осуществления деятельности (л.д. 7, 9).

При этом согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, акта приема-передачи от 02.09.2019, являющегося приложением № 1 к договору аренды предприятия от 27.08.2019, Гаринское районное потребительское общество передало ООО «Колхида», зарегистрированному 10.07.2019 и внесенному с 10.08.2019 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имущественный комплекс в целом, в том числе нежилые здания, здания магазинов для осуществления предпринимательской деятельности в Гаринском районе Свердловской области, что свидетельствует о начале осуществления деятельности ООО «Колхида» на территории Гаринского района с 02.09.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Колхида» протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 № 137/09 (л.д. 4) и назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемым постановлением.

При вынесении 12.12.2019 постановления мировым судьей не учтено следующее.

В силу п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности ООО «Колхида» в Гаринском районе Свердловской области – 02.09.2019.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, имеются основания полагать, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей 12.12.2019 за пределами срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Пригородного судебного района Свердловской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колхида», оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Пригородного судебного района Свердловской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5–1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колхида» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья