Решение № 2А-3178/2018 2А-3178/2018~М-2361/2018 М-2361/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-3178/2018

Дело № 2а-3178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 26 сентября 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Василенко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что распоряжением ответчика от 20.06.2017 № 8852-РДЗ ему был передан в собственность бесплатно земельный участок по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе СТ «Южное», с разрешенным видом использования – для ведения садоводства. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано. Ранее распоряжением Департамента от 10.04.2017 ему был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением Департамента № 7119-РДЗ от 30.05.2018 распоряжение от 20.06.2017 о передаче в собственность земельного участка по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе СТ «Южное», отменено. Данное распоряжение является незаконным, поскольку об земельных участка были переданы в собственность истца законно, на основании Закона города Севастополя № 46-ЗС в порядке завершения приватизации участков, начатой до марта 2014 года. Законодательство Украины разрешало приватизацию нескольких земельных участков с разным целевым назначением.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 7119-РДЗ от 30.05.2018 об отмене распоряжения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе СТ «Южное».

В судебное заседание стороны, их представители не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе СТ «Южное», для ведения садоводства.

Решением Севастопольского городского Совета от 20.11.2012 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.04.2017 земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 756 кв.м., предоставлен бесплатно в собственность ФИО1, с разрешенным видом использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.06.2017 № 8852-РДЗ предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе СТ «Южное», с разрешенным видом использования: «ведение садоводства».

Право собственности истца на оба земельных участка зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7119-РДЗ указанное распоряжение от 20.06.2017 отменено в связи с выявленным нарушением принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

На основании статей 81, 116 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно пунктам «а, в» части 3 статьи 116 Земельного кодекса Украины бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 116 Земельного кодекса Украины передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Согласно частям 1, 2, 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП.

По настоящему делу установлено, что в соответствии с установленным порядком истец обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе СТ «Южное», с разрешенным видом использования: «ведение садоводства, в отношении которого до 21.03.2014 органом местного самоуправления города Севастополя принято решение о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленном Правительством Севастополя порядке принято законное и обоснованное решение о предоставлении в собственность истца указанного земельного участка.

Предусмотренных Законом № 46-ЗС и Порядком, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП, оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка не имелось.

Мотивы, указанные ответчиком в качестве основания принятия оспариваемого распоряжения о нарушении принципа однократности бесплатного предоставления в собственность земельного участка, установленного статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, не основаны на законе.

Земельным кодексом Украины, который подлежит применению по делу, поскольку правоотношения по передаче земельного участка в собственность ответчика возникли до 21.03.2014, было предусмотрено право граждан на получение в собственность бесплатно одного земельного участка по каждому виду использования.

По настоящему делу истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства и предоставлены в собственность два земельных участка с разными разрешенными видами их использования.

Исходя из принципа правовой определенности и учитывая, что Закон № 46-ЗС разрешил завершение оформления права на земельные участки, начатое до 21.03.2014, без каких-либо ограничений, у ответчика не имелось оснований для вывода о незаконности предоставления истцу спорного земельного участка и отмены распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность истца.

Выводы ответчика относительно распространения на спорные правоотношения положений статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании положений земельного законодательства.

Статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Пункт 1 данной статьи предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие основания установлены Законом города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Статья 3 данного закона предусматривает категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно: лиц, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет; подвергшихся политическим репрессиям и принудительно выселенных из мест проживания в связи с репрессиями и впоследствии реабилитированных, а статья 4 устанавливает условия предоставления земельных участков в собственность: принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях; постоянное проживание на территории города Севастополя в течение 10 лет и другие.

Таким образом, пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает ограничение в виде однократного бесплатного предоставления земельного участка в собственность для отдельных определенных законом категорий граждан и определенных законом оснований и не подлежит расширительному толкованию.

По настоящему делу земельный участок предоставлен в собственность истцу не по основаниям, указанным подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а по иным основаниям, предусмотренным Законом № 46-ЗС. В этой связи установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение на правоотношения по настоящему делу не распространяется.

Другие правовые нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений об однократности предоставления в собственность граждан земельных участков.

Пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся положений об однократной бесплатной приватизации земельных участков гражданами, обладающими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, утратили силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением закона и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.05.2018 № 7119-РДЗ об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.06.2017 № 8852-РДЗ о предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе СТ «Южное», площадью 1000 кв.м.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 01.10.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова