Решение № 2-1852/2018 2-1852/2018 ~ М-1760/2018 М-1760/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1852/2018

№ 2-1852/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярский край 09 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

с участием прокурора Бусловской Л.А.,

при секретаре Тетюцких В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО6 и его законного представителя ФИО7 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, обязании возобновить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка - инвалида ФИО6 и его законного представителя ФИО7 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 проведена проверка о нарушении управлением социальной политики Администрации г. Норильска его социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО6 является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность до 01.07.2018 г. ФИО2, как ребенок-инвалид, и его члены семьи: мать – ФИО1, отец – ФИО3, братья - ФИО4 и ФИО5 имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 от 03.06.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска семье ребенка-инвалида ФИО6 с 01.06.2016 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 16.03.2017 о приостановлении с 01.03.2017 предоставления семье ребенка-инвалида ФИО6 мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО7 направлено уведомление от 17.03.2017 № 240-3401. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем, управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.04.2017 предоставления семье ребенка-инвалида ФИО6 мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО7 направлено уведомление от 28.04.2017 № 240-6206. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы либо погашение задолженности по плате вносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.09.2016 по 31.01.2017 в размере 3000,69 руб. ФИО7, имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею в интересах ребенка-инвалида ФИО6 Управлению социальной политики Администрации г. Норильска 13.07.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. 17.07.2017 принято решение о назначении семье ребенка-инвалида ФИО6 с 01.07.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения. Просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2017 ребенку-инвалиду ФИО6 и членам его семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.04.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным; обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО6 и членам его семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.03.2017 до 01.07.2017.

В судебное заседание законный представитель ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без своего участия.

В судебном заседании прокурор Бусловская Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО11, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд возражения, в которых указал, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом. Инвалидность установлена с 01.07.2016 по 30.06.2017, с 01.07.2017 по 30.06.2018. Ребенок – инвалид ФИО6 и члены его семьи: мать – ФИО7, отец – ФИО8, брат - ФИО9 и брат - ФИО10, зарегистрированные по адресу: <адрес>, состоят на учете Управления социальной политики Администрации города Норильска, как семья, имеющая ребенка-инвалида и являются получателями мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом края № 13-2804. С 01.03.2017 выплата мер социальной поддержки семье К-ных приостановлена и с 01.04.2017 прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении ему мер социальной поддержки, о чем семье К-ных направлены уведомления: 17.03.2017 (исх. № 240-3401) – о приостановке выплаты, 28.04.2017 (исх. №240-6206) – о прекращении выплаты. 13.07.2017 законный представитель ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 обратилась в Управление социальной политики Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, которые назначены семье К-ных с 01.07.2017. Согласно пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению. Считает Решение Управления социальной политики о приостановлении с 01.03.2017 и прекращении с 01.04.2017 предоставления семье К-ных мер социальной поддержки, законным и обоснованным. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики в Красноярском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения прокурора Бусловской Л.А., исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО6 является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность установлена с 01.07.2016 по 01.07.2017, с 01.07.2017 по 01.08.2018. Ребенок – инвалид ФИО6 и члены его семьи: мать – ФИО7, отец – ФИО8, брат - ФИО9 и брат - ФИО10, зарегистрированные по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

03.06.2016 г. законный представитель ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 обратилась в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье ребенка-инвалида ФИО6

Протоколами от 09.06.206 на 01.06.2016 семье ребенка-инвалида ФИО6 предоставлены меры социальной поддержки, как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, взнос на капитальный ремонт, горячее водоснабжение, электроэнергию, электроэнергию на общедомовые нужды) в размере 50% оплаты услуг.

По состоянию на 31.01.2017 у К-ных имелась задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.09.2016 по 31.01.2017 в сумме 3000,63 руб.

Протоколами от 16.03.2017 г. семье К-ных была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 письменное уведомление от 17.03.2017 № 240-3401 о том, что с 01.03.2017 выплата мер социальной поддержки приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и(или) оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

Протоколами от 28.04.2017 семье К-ных была прекращена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и(или) оплате взноса на капитальный ремонт.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО6 – ФИО7 письменное уведомление от 28.04.2017 № 240-6206 о том, что с апреля 2017 выплата мер социальной поддержки прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и(или) оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

ФИО7 имеющаяся задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею в управление социальной политики администрации г.Норильска 13.07.2017 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг.

На основании указанного заявления управлением социальной политики Администрации г.Норильска 17.07.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении с 01.07.2017 мер социальной поддержки, установленных абз.13 и 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у К-ных задолженности по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.04.2017 предоставления семье К-ных мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 28.04.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным.

Учитывая, что предоставление субсидии носит заявительный характер, право К-ных на получение в период с 01.03.2017 до 01.07.2017 субсидии в соответствии с вышеуказанными положениями закона должно быть восстановлено путем возложения на Управление социальной политики администрации города Норильска обязанности по предоставлению недополученных мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО6 и его законного представителя ФИО7 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки, обязании возобновить меры социальной поддержки, удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2017 ребенку-инвалиду ФИО6 и членам его семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.04.2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.04.2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Обязать управление социальной политики Администрации города Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО6 и членам его семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.03.2017 до 01.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Т.Н. Санькова