Постановление № 5-1937/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-1937/2020

УИД 89RS0005-01-2020-004592-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-1937/2020 об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Ямалавтодор» (<адрес>

установил:

30 сентября 2020 года ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьску в отношении АО «Ямалавтодор» (далее – Общество) составлен протокол № по делу о предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административном правонарушении, согласно которому в 11 часов 35 минут 26 августа 2020 года Общество, являясь лицом, ответственным за производство дорожных работ по устранению дефектов проезжей части на участке автодороги «<адрес>, в нарушение требований п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения не произвело установку в месте производства работ дорожных знаков 1.20.2, 1.20.3, 3.20, 3.24, 4.2.1, предупреждающих участников дорожного движения о сужении проезжей части и необходимости снижения скорости в соответствии с утвержденной схемой организации дорожного движения и ограждения места производства работ длиной менее 30 м, вызывающих сужение проезжей части на двухполосной дороге.

В суд участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. АО «Ямалавтодор» представлены письменные возражения по существу изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств.

Выслушав должностное лицо, представителя Общества, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, субъектом данного правонарушения являются лица, на которых непосредственно возложена обязанность по соблюдению требований, изложенных в п.14 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – ОП), а именно должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, которые обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Дорожным движением является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасностью дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорогой – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 14 ОП установлено, что места проведения работ, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Из материалов дела следует, что в 11 часов 35 минут 26 августа 2020 года уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьску при визуальном осмотре участка автодороги «<адрес> выявлен и зафиксирован путем составления фототаблицы факт проведения в указанном месте дорожных работ при отсутствии дорожных знаков, ограждений, предупреждающих других участников движения об опасности, что является нарушением требований п.14 ОП.

В ходе проведенного по данному факту административного расследования было установлено, что в указанном месте Обществом (подрядчик) ведутся работы по устранению дефектов проезжей части автомобильной дороги в рамках заключенного с ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» 24 августа 2020 года государственного контракта № на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги <адрес> (далее – контракт).

Согласно п.3.2 контракта в его цену включены все затраты и расходы, связанные с выполнением работ, установленные законодательством РФ, налоги и сборы, а также резерв средств на непредвиденные работы и затраты.

Пунктами 7.7 и 7.8 контракта подрядчику предписано не позднее, чем за 5 дней до начала производства объемных видов работ утвердить государственным заказчиком (ГКУ Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО») схему ограждения мест производства работ, а также не менее чем за сутки до начала проведения работ направить утвержденную схему ограждения мест производства работ в соответствующее подразделение ГИБДД и неукоснительно соблюдать требования по организации движения и ограждения мест производства работ. Пунктом 7.25 контракта на подрядчика возложена обязанность нести предусмотренную действующим законодательством ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемом участке автомобильной дороги.

Помимо этого подрядчик несет ответственность за безопасность движения в зоне производства работ.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», приложением к которым являются Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения). Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Согласно п.13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ (п.14). Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Следует отметить, что схема организации дорожного движения и ограждения места производства краткосрочных работ длиной менее 30 м, вызывающих сужение проезжей части на двухполосной дороге, была утверждена заместителем директора Общества и согласована с заказчиком и ОГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьску, в силу чего приобрела статус обязательной к исполнению.

Данной схемой была предусмотрена установка в месте осуществления работ дорожных знаков 1.25, 3.24, 3.20, 1.20.2, 8.2.1, 4.2.2, а также ограждения в виде направляющих конусов, поскольку проведение работ исключало возможность движения транспорта по одной из полос проезжей части дороги, о чем водители, безусловно, должны были быть предупреждены.

В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м (п.5.1.4); в местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах, переносных или передвижных комплексах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе (5.1.12); в одном поперечном сечении дороги устанавливают не более трех знаков без учета знаков 5.15.2, дублирующих знаков, знаков дополнительной информации, а также знаков 1.34.1-1.34.3 в местах производства работ, вне населенных пунктов – на одной опоре не более двух временных знаков и не более одного знака дополнительной информации (таблички) (п.5.1.14); знаки 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах – на одну полосу или более (п.5.2.22); знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ; если перед участком дороги, на котором проводят работы, применяют и другие временные знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения (п.5.2.27); знаки 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, или для разделения дороги на несколько проезжих частей, начала конструктивно выделенной разделительной полосы, в том числе при ее разрыве на перекрестках, конструктивно выделенных островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части (п.5.5.5).

Таким образом, необходимость установки в месте работ упомянутых в схеме организации дорожного движения дорожных знаков была продиктована и требованиями ГОСТ.

На Общество, осуществлявшее работы, возлагалась обязанность по соблюдению требований, изложенных в п.14 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие у дороги законного владельца – ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» – не освобождает Общество от ответственности за несоблюдение этих требований. Следовательно, именно Общество в указанное в проколе об административном правонарушении время и являлось лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании конкретного участка автомобильной дороги, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Представленная фототаблица, которая, являясь доказательством по делу, обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, с очевидностью свидетельствует о том, что работы на автомобильной дороге Обществом были начаты без установки необходимых дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения о ведении дорожных работ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела в своей совокупности позволяют полагать, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Указанное не может быть расценено каким-либо иным, помимо совершения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административного правонарушения, образом.

Во исполнение требований ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, факт первичного привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением не усматривается. Доводы Общества о малозначительности совершенного деяния суд с учетом специфики дорожного движения, подразумевающего использование источников повышенной опасности, и нарушения Обществом требований по обеспечению безопасности дорожного движения находит несостоятельными.

В соответствии с КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о размере наказания, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, необходимость назначения справедливого, соразмерного и исполнимого административного наказания, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, судья полагает возможным снизить размер назначаемого Обществу административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Акционерное общество «Ямалавтодор» подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа: ...

Разъяснить акционерному обществу «Ямалавтодор», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить акционерному обществу «Ямалавтодор», что при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Предупредить акционерное общество «Ямалавтодор» об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина