Решение № 2-318/2018 2-318/2018 ~ М-268/2018 М-268/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-318/2018

К делу № 2-318/2018 год.


РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

15 мая 2018 года с. Успенское

Успенский районный суд, Краснодарского края в составе:

Председательствующего Уманского Г.Г.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица администрации муниципального образования Успенский район ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело поискуисковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействий) противоправными

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействий) противоправными, указав, что МУП «Ресурс» осуществляет деятельность по хозяйственно-бытового и питьевому водоснабжению населения с. Коноково Успенского района.

В сентябре 2017, в деятельности МУП «Ресурс», были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлен водоснабжения населения, в том числе эпидемически значимых объектов, с.Коноково Успенского района, холодной питьевой водой, а именно:

услуга централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением норм п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; с нарушением норм п. 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002г, с 1 июня 2002г.) - для получения санитарно- эпидемиологического заключения на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в территориальный орган Роспотребнадзора не представлены материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения, (приложение № 1 СанПиН 2.1.4.1110-02); с нарушением норм п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - границы и режим зон 1, 2, 3 поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены; с нарушением норм п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24) - рабочая программа производственного контроля качества воды не согласованно с территориальным органом Роспотребнадзора.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении МУП « Ресурс», путем составления протокола об административном правонарушении № 022316 от 19.09.2017, возбужденно дело об администартивном правонарушении по ст.6.5. КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением Главного государственного санитарного врача в г.Армавире, Успенском, Новкубанском, Отрадненском районах №585 от 27.09.2017, МУП «Ресурс» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа, в размере 20000руб., кроме того, по результатам рассмотрения дела, в адрес руководителя юридического лица - директора МУП «Ресурс» ФИО4, в порядке нормы ст.29.13. КоАП РФ, внесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения.

В предусмотренный ч.2 ст.29.13. КоАП РФ месячный срок, со дня получения представления, юридическим лицом не сообщено о принятых мерах об устранении нарушений санитарного законодательства РФ. В январе 2018 в отношении руководителя юридического лица - директора МУП «Ресурс» ФИО4, путем составления протокола об административном правонарушении № 022491 от 23.01.2018 возбужденно дело об административном правонарушении по ст. 19.6. КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направленно в адрес мирового судьи для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Бесконтрольная подача питьевой воды населению, в том числе на эпидемически значимые объекты (общеобразовательные учреждения) по средствам централизованных водопроводных систем, при невыполнении (нарушении) обязательных санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозы жизни и здоровья населения в виде возникновения массовых вспышек инфекционных заболеваний водного характера.

Действия (бездействия) МУП «Ресурс» нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст. 8 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Учитывая вышеизложенное, является обоснованным вывод о неэффективности мер административного воздействия в виде штрафов, в питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Истец просит:

1. Признать действия МУП «Ресурс» с 2017 по истекший период 2018годов по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и по предоставлению населению с.Коноково Успенского района услуг централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением норм п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», противоправными;

2. Признать бездействия МУП «Ресурс» с 2017 по истекший период 2018годов, выразившиеся в непринятии мер по приведению деятельности юридического лица в соответствие с нормами п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», противоправными;

3. Запретить МУП «Ресурс», до получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного, использование водного объекта – река Кубань (левый берег с.Коноково, Успенского района), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

4. Обязать МУП «Ресурс», непозднее чем в трёхмесячный срок от даты вступления решения суда в законную силу, в случае удовлетворения заявленных требований, в целях приведения деятельности МУП «Ресурс» по питьевому и хозяйственно-бытового водоснабжению в соответствие с нормами п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача по г.Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районам о соответствии водного объекта - река Кубань (левый берег с.Коноково, Успенского района), санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

5. Обязать МУП «Ресурс», непозднее чем в двухмесячный срок от даты вступления решения суда в законную силу, в случае удовлетворения заявленных требований, в целях приведение деятельности МУП «Ресурс» в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями - п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала и пояснила, что не оспаривает наличие указанных в иске нарушений, но данные нарушения уже устраняются.Оснований для запрета подачи воды не имеется.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Успенский район ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать, пояснив, что формально нарушения, указанные в иске имеют место, но они не являются настолько существенными, что бы запрещать деятельность предприятия. В настоящее время ведется работа по устранению недостатков.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что МУП «Успенский водоканал», на территории с.Успенского, Успенского района, осуществляет деятельность по питьевому водоснабжению населения (потребителей).

МУП «Ресурс» осуществляет деятельность по хозяйственно-бытового и питьевому водоснабжению населения с. Коноково Успенского района.

В сентябре 2017 в деятельности МУП «Ресурс» были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлен водоснабжения населения, в том числе эпидемически значимых объектов, с. Коноково Успенского района, холодной питьевой водой, а именно:

услуга централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением норм п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; с нарушением норм п. 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002г, с 1 июня 2002г.) - для получения санитарно- эпидемиологического заключения на источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в территориальный орган Роспотребнадзора не представлены материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения, (приложение № 1 СанПиН 2.1.4.1110-02); с нарушением норм п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - границы и режим зон 1, 2, 3 поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены; с нарушением норм п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24) - рабочая программа производственного контроля качества воды не согласованно с территориальным органом Роспотребнадзора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача в г.Армавире, Успенском, Новкубанском, Отрадненском районах №585 от 27.09.2017 МУП «Ресурс» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000руб. Кроме того, по результатам рассмотрения дела, в адрес руководителя юридического лица - директора МУП «Ресурс» ФИО4 внесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.15-18).

Таким образом, незаконность действий (бездействий) ответчика установлена вступившим в законную силу постановлением о привлечении его к административной ответственности.

Бесконтрольная подача питьевой воды населению, в том числе на эпидемически значимые объекты (общеобразовательные учреждения л.д.19-25) по средствам централизованных водопроводных систем, при невыполнении (нарушении) обязательных санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозы жизни и здоровья населения в виде возникновения массовых вспышек инфекционных заболеваний водного характера.

Действия (бездействия) МУП «Ресурс» нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем суд считает требования в части запрета МУП «Ресурс» до получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного, использование водного объекта – река Кубань (левый берег с. Коноково, Успенского района), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабженияне подлежащими удовлетворению, поскольку запрет деятельности является мерой административного наказания за совершение установленных административным законодательством правонарушений. Суду не представлено никаких сведений о совершении ответчиком виновных действий, установленных КОАП РФ, которые влекут за собой назначение наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия. Предъявление истцом требования в данной части является подмена мер административного воздействия, обязанности истца по собиранию доказательств в рамках КОАП РФ.

В соответствии с п.п.1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Новокубанского района Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (ТО Роспотребнадзора). В соответствии с п. 8.4.6 положения об территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

1. Признать действия МУП «Ресурс» с 2017 по 1 мая 2018года по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и по предоставлению населению с.Коноково Успенского района услуг централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением норм п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», противоправными.

2. Признать бездействия МУП «Ресурс» с 2017 по 1 мая 2018года, выразившиеся в непринятии мер по приведению деятельности юридического лица в соответствие с нормами п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», противоправными.

3. Обязать МУП «Ресурс» в срок до 1 сентября 2018 года в целях приведения деятельности МУП «Ресурс» по питьевому и хозяйственно-бытового водоснабжению в соответствие с нормами п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача по г.Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районам о соответствии водного объекта - река Кубань (левый берег с. Коноково, Успенского района), санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Обязать МУП «Ресурс» в срок до 1 августа 2018 года в целях приведение деятельности МУП «Ресурс» в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями - п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды.

В части исковых требований о запрете МУП «Ресурс»использование водного объекта – река Кубань (левый берег с.Коноково, Успенского района) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий