Решение № 2А-1936/2018 2А-1936/2018~М-1666/2018 М-1666/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-1936/2018

Дело № 2а-1936/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Бычковой Е.А.,

представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении ФИО2, являющегося лицом без гражданства подлежащего депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО2. уроженец Азербайджанской ССР, являющийся лицом без гражданства, приговором Уинского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ по совокупности преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации осужден к ....... годам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Исправительная колония №» ГУ ФСИН России по Пермскому краю. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 2015 года пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 29 сентября 2017 года ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. 16.10.2017 года Кировским районным судом г.Перми принято решение о помещении ФИО2 в ЦВСИГ до исполнения решения о депортации сроком на 3 месяца, до ДД.ММ.ГГГГ. 15.01.2018 года Кировским районным судом г.Перми принято решение о продлении срока содержания ФИО2 в ЦВСИГ до исполнения решения о депортации сроком на 3 месяца, до ДД.ММ.ГГГГ. Запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Украина и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации в г. Москва ДД.ММ.ГГГГ, ответ на который до настоящего времени не поступил. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО2 не представилось возможным. С учетом данных о его личности законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, в связи с чем, считает необходимым продлить срок его пребывания в ЦВСИГ.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в отношении ответчика вынесено распоряжение о нежелательности проживания на территории РФ, в связи с чем, было вынесено решение о депортации. После освобождения решением Кировского районного суда г. Перми ФИО2 был помещен в ЦВСИГ. 15.01.2018 года срок содержания был продлен сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На данный момент исполнить решение о депортации не представилось возможным. 14.11.2017 года в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации в г. Москва был направлен запрос на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики Украина и оформления свидетельства на возвращение в Республику, ответ на который до настоящего времени не поступил. В связи с чем, просит суд о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес>.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, от участия в рассмотрении дела отказался.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 31, 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом без гражданства.

С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращался. Приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО2. не значится.

Приговором Уинского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ по совокупности преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации осужден к ....... годам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Исправительная колония №» ГУ ФСИН России по Пермскому краю. Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 2015 года № 7087-рн пребывание (проживание) ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

29 сентября 2017 года врио заместителя начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 12 октября 2017 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 16 октября 2017 года принято решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми, расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, вынесенного 29 сентября 2017 года ГУ МВД России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 15 января 2018 года срок содержания ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 16 апреля 2018 года срок содержания ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

14 ноября 2017 года ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Украина в Российской Федерации в г. Москва на определение принадлежности гражданина ФИО2 к гражданству Республики Украина и оформлении Свидетельства на возвращение в Республику.

Ответ до настоящего времени в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю не поступал.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО2 не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о его депортации не исполнено, в связи с чем, административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

В судебном заседании установлено, что решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации до настоящего времени не исполнено по причине отсутствия ответа на запрос.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим, отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, а также то, что уполномоченным органом принимаются необходимые меры для осуществления процедуры депортации, суд полагает, что иск Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения подлежащего депортации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в специальном учреждении подлежит удовлетворению в части.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю по депортации иностранного гражданина, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, с учетом отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также отсутствия ответа на запрос о принадлежности ФИО2 к иностранному государству, что требует определенных временных затрат, поместить ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Суд полагает необходимым обратить внимание административного истца на необходимость принятия более активных действий для исполнения решения о депортации ФИО2, исключения неоправданных задержек осуществления процедуры депортации.

Каких-либо доказательств, препятствующих пребыванию ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, не представлено.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить в части.

Продлить срок пребывания в специальном учреждении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, являющегося лицом без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по адресу: <...>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю 29 сентября 2017 года, но не более чем на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов