Постановление № 5-173/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 5-173/2023

УИД 42RS0011-01-2023-002112-02

Дело № 5-173/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 28 июля 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФобАП в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», адрес: <адрес>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2023 с 10-00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023 № ПР-340-151-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная", регистрационный <номер>, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», выемочного участка лавы 23-1-7/1, государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 № 61587), а именно:

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Атест-2.Д.3 зав.№2739-2021 на сопряжении лавы № 23-1-7/1 с конвейерным штреком № 23-1-7, в 10 см от кровли выработки и в 10 см от механизированной секции крепи №1 выявлено выделение газа метана (СН4) с максимальной концентрацией 3,5%, при допустимом не более 2,0%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Визуально определены отложения угольной пыли по всей длине в лаве №23-1-7/1. При инструментальном контроле пробы пыли, набранной в лаве №23-1-7/1 на элементах механизированных секций крепи, кабелеукладчике электрокабелях прибором ПКП зав.№000.947 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 18% при норме не менее 88%. Лава находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

На сопряжении конвейерного штрека № 23-1-7 с лавой №23-1-7/1 отдельные канатные анкера усиления крепления кровли выработки ослаблены, зазоры между отдельными демпферными шайбами и горным массивом более 100мм. (Нарушены пункты 14, 16 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению кровли выработки и гибели людей.

На нижнем (правом) шнеке комбайна 4LS20 Джой отсутствует взрывозащитное орошение. (Нарушен пункт 173 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Отсутствует перетяжка правого борта в изолирующей перемычке (ИП №80). (Нарушен пункт 14, 16 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению горной массы, травмированию и гибели людей.

На сопряжении промежуточного штрека №23-1-7 с монтажной камерой №23-1-7/2 на торцевом стыке стрелочного перевода МПД зазор 1,5см, при допустимом не более 5,0мм). (Нарушен пункт 291 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к падению дизелевоза, травмированию и гибели людей.

7. Не произведена ежегодная цикловка источника питания ШИП-А зав.№410 системы АГК (дата цикловки на аккумуляторе июль 2020 года). (Нарушен пункт 205 ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности») - что может привести к невозможности непрерывного питания подземной части системы АГК в течение 16 часов и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» полномочным должностным лицом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП. По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 24.07.2023 был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 24.07.2023 о временном запрете ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» выемки угля из лавы № 23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 24.07.2023 до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде Кемеровской области.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (лицо, составившее протокол об административном правонарушении) пояснил, что при проверке ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» была запрещена выемка угля из лавы № 23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 24.07.2023 до рассмотрения дела судом. По результату представленных документов ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» об устранении выявленных нарушений он может сказать, что, объективно с 24.07.2023 выявленные нарушения устранить возможно по всем пунктам нарушений, но по первому пункту нарушения следует отметить, что если сейчас концентрация метана и снижена сейчас до должного уровня, то это явление может быть временным, т.к. необходимо разрабатывать комплекс существенных мероприятия по дегазации.

Защитники ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» ФИО2, действующий на основании доверенности, и ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, поясняли следующее. На момент рассмотрения данного дела судом выявленные нарушения при проверке выемочного участка лавы 23-1-7/1 устранены в полном объёме, что подтверждается актом комиссионной проверки устранения нарушений от 27.07.2023, а именно: исключили вынос метановоздушной смеси на сопряжение лавы 23-1-7/1 с конвейерным штреком 23-1-7, ограничив поступление воздушной струи по Промежуточному штреку 23-1-7 в отработанное пространство лавы 23-1-7/1, тем самым обеспечили безопасную концентрацию газа метана (СН4) в рудничной атмосфере на сопряжении лавы 23-1-7/1 с конвейерным штреком 23-1-7 в 5 см от кровли выработки и в 5 см от механизированной секции крепи №1, при проверке газа метана (СН4) газоанализаторами Атест-2Д.3 зав.№3660, Атест-2Д.3 зав.№3499 процентное содержание составило газа метана (СН4) 0,2% при допустимом не более 2,0%; по всей длине в лаве № 23-1-7/1 произвели обмывку и осланцовку элементов механизированных секций крепи, кабелеукладчика электрокабелей. При инструментальном контроле прибором ПКП зав.№000.947 пробы угольной пыли, взятой с элементов крепления выработки, определено содержание негорючих веществ 91%, при норме не менее 88%. Выемочный участок лавы № 23-1-7/1 привели в пылевзрывобезопасное состояние; на сопряжении конвейерного штрека №23-1-7 с лавой № 23-1-7/1 канатные анкера усиления крепления кровли выработки протянули, обеспечив контакт демпферных шайб с горным массивом; на нижнем (правом) шнеке комбайна 4LS20 Джой привели в исправное состояние взрывозащитное орошение; обеспечили полную перетяжку правого борта в изолирующей перемычке (ИП №80); на сопряжении промежуточного штрека № 23-1-7 с монтажной камерой № 23-1-7/2 на торцевом стыке стрелочного перевода МПД обеспечили зазор в стыках рабочих поверхностей менее 5,0мм; произвели установку новых источников питания ШИП-М зав.№6195, ШИП-М зав.№ 6180 системы АГК (дата цикловки на аккумуляторе март 2023года). Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссией с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахте <номер> от 27.07.2023 привлечены к дисциплинарной ответственности, строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к своим должностным обязанностям в дальнейшем. Кроме того, просили учесть, что к моменту рассмотрения административного материала нарушения по пунктам № 1-7 указанными в протоколе <номер> от 24.07.2023 устранено, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 27.07.2023 и копией книги нарядов с отметками об исполнении, а потому просили учитывать положения п.23.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Кроме того, просили учесть, что при назначении наказания должны быть учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и просили при определении размера наказания ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения № 1 к ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» является юридическим лицом. Вина ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 24.07.2023, где перечислены выявленные вышеуказанные нарушения при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»,

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 24.07.2023,

- объяснениями, представленными ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», из которых фактически следует признание вины и указаны действия по устранению выявленных нарушений.

Протоколы не оспариваются ООО «Шахта им. С.Д.Тихова».

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются юридическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

При отсутствии обратного, суд считает, что у ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все должные меры по их соблюдению и своевременному обнаружению допущенных нарушений и их предотвращению.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 КРФобАП административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о размере и виде административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде административного приостановления деятельности, суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КРФобАП учитывает такое обстоятельство, отягчающее административную ответственность, как повторное совершение однородного административного правонарушения (ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» многократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, последний раз постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 15.05.2023), а также в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КРФобАП обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», устранение нарушений. В настоящее время нарушения устранены в полном объеме и в подтверждение представлены письменные документы, а именно: копия приказа о переводе работника на другую работу; копия приказа о создании комиссии <номер> от 25.07.2023, копия акта комиссионной проверки от 27.07.2023, копия уведомления об устранении нарушений требований ПБ, копия приказа о проведении заседания комиссии (КПК) <номер> от 25.07.2023, копия протокола <номер> заседания постоянно - действующей комиссии производственного контроля (КПК) от 26.07.2023, копия приказа о наказании виновных лиц <номер> от 27.07.2023, копия книги нарядов очистного участка №1, копия книги нарядов подготовительного участка №2, копия книги нарядов группы АГК по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, копия журнала регистрации нарядов электрослесарей участка АБ, копия паспорта источника искробезопасного ШИП-м зав. №6195, копия паспорта источника искробезопасного ШИП-М зав.№6180, копии журналов регистрации организационно-профилактических мероприятий участков, отчет по полученным данным с прибора АТЕСТ-2Д.3 №3660 за 27.07.2023, отчет по полученным данным с прибора АТЕСТ-2Д.3 №3499 за 27.07.2023, фотоматериал, из которых следует, что:

- к настоящему времени исключили вынос метановоздушной смеси на сопряжение лавы 23-1-7/1 с конвейерным штреком 23-1-7, ограничив поступление воздушной струи по Промежуточному штреку 23-1-7 в отработанное пространство лавы 23-1-7/1, Тем самым обеспечили безопасную концентрацию газа метана (СН4) в рудничной атмосфере на сопряжении лавы 23-1-7/1 с конвейерным штреком 23-1-7 в 5 см от кровли выработки и в 5 см от механизированной секции крепи №1, при проверке газа метана (СН4) газоанализаторами Атест-2Д.3 зав.№3660, Атест-2Д.3 зав.№3499 процентное содержание составило газа метана (СН4) 0,2% при допустимом не более 2,0%;

- по всей длине в лаве №23-1-7/1 произвели обмывку и осланцовку элементов механизированных секций крепи, кабелеукладчика электрокабелей. При инструментальном контроле прибором ПКП зав.№000.947 пробы угольной пыли, взятой с элементов крепления выработки, определено содержание негорючих веществ 91%, при норме не менее 88%. Выемочный участок лавы 23-1-7/1 привели в пылевзрывобезопасное состояние;

- на сопряжении конвейерного штрека №23-1-7 с лавой №23-1-7/1 канатные анкера усиления крепления кровли выработки протянули, обеспечив контакт демпферных шайб с горным массивом;

- на нижнем (правом) шнеке комбайна 4LS20 Джой привели в исправное состояние взрывозащитное орошение;

- обеспечили полную перетяжку правого борта в изолирующей перемычке (ИП №80).

- на сопряжении промежуточного штрека №23-1-7 с монтажной камерой №23-1-7/2 на торцевом стыке стрелочного перевода МПД обеспечили зазор в стыках рабочих поверхностей менее 5,0мм;

- произвели установку новых источников питания ШИП-М зав.№6195, ШИП-М зав.№6180 системы АГК (дата цикловки на аккумуляторе март 2023года).

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» в виде административного приостановления деятельности – запрета выемки угля из лавы № 23-1-7/1 - на срок 4 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КРФобАП срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – запрета выемки угля из лавы №23-1-7/1 - на срок 4 суток, срок административного наказания исчислять с 16 часов 00 мин 24.07.2023.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в административном деле № 5-173/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.